壟斷助長主導(dǎo)運營商逐利本能

　　受保護(hù)用戶信息成搖錢樹

　　本報記者 余祖江

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，電信運營商追求利潤最大化無可非議，但是在當(dāng)前國內(nèi)電信市場格局明顯失衡，l壟斷迅速加強(qiáng)的局面下，主導(dǎo)運營商逐利本能惡性膨脹，導(dǎo)致侵害用戶權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。

　　用戶個人信息成為某些移動運營商牟利的工具。今年的央視3·１5晚會對山東移動公司以盈利為目的，大量發(fā)送商業(yè)廣告短信的行為進(jìn)行了曝光。不僅如此，央視記者暗訪發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南移動公司將用戶信息出售給“代理商”。最讓人擔(dān)憂的是，各種違法短信已經(jīng)可以堂而皇之地發(fā)送到手機(jī)上，甚至出現(xiàn)槍枝彈藥出售的廣告。手機(jī)儼然成為傳播更快更廣的“小廣告”平臺。

　　受保護(hù)的用戶信息成“搖錢樹”

　　據(jù)媒體報道，山東省的一些移動公司自己發(fā)送垃圾短信。濟(jì)南移動公司的垃圾短信業(yè)務(wù)為800元／萬條，平均每條8分錢。而德州移動公司采用短信群發(fā)器發(fā)送短信的價格是每條6分錢。為了能夠提高短信發(fā)送速度，有些移動公司還采取了“小區(qū)短信”的發(fā)送方式，每10分鐘可以發(fā)送1.5萬條。

　　受業(yè)績考核壓力和逐利本能的驅(qū)動，某些移動運營商不惜非法牟利。山東的幾家移動公司制定出了明確的收入指標(biāo)。據(jù)介紹，一個月是幾十萬或者幾百萬的收入指標(biāo)。為了完成收入指標(biāo)，某些移動公司連違規(guī)違法的信息也照樣發(fā)送。當(dāng)然，還沒有到肆無忌憚的地步，針對特殊用戶，它們有一份“黑名單”，直接過濾掉高層領(lǐng)導(dǎo)號碼，以規(guī)避風(fēng)險。

　　另外，它們還通過出售用戶信息，幫助“合作伙伴”發(fā)送垃圾短信牟取暴利。濟(jì)南的一家經(jīng)營垃圾短信群發(fā)業(yè)務(wù)的傳媒廣告公司使用的用戶資料就來自移動公司。“我們的資源全部是從移動公司調(diào)來的，其實就是拿錢買的，山東省的全部都有，全國各地的也都可以在移動公司調(diào)出來�！痹摴�司負(fù)責(zé)人說。

　　最新的報道稱，中國移動發(fā)表聲明，“堅決不會靠出賣客戶信息和發(fā)送垃圾短信等違法違規(guī)方式獲利”。中國移動16日緊急召開全國全網(wǎng)電視電話會議，全面部署徹查垃圾短信，強(qiáng)化用戶信息安全管理。中國移動已責(zé)成山東移動公司迅速調(diào)查核實。這是值得肯定的，但是亡羊補(bǔ)牢，為時未晚。

　　大肆牟利都是壟斷惹的禍

　　在中國，中國移動是最賺錢的企業(yè)之一，每天賺取的利潤高達(dá)3億元。財報顯示，中國移動2008年營運收入持續(xù)穩(wěn)定增長，達(dá)到4123.43億元，同比增長15.5%。實現(xiàn)純利1127.93億元，同比增長29.6%。人們不禁會問：一個盈利能力超強(qiáng)的企業(yè)為何還鋌而走險，將垃圾短信這樣的項目列入經(jīng)營性指標(biāo)，把手中的用戶信息當(dāng)成“搖錢樹”？歸根結(jié)底，是壟斷思維在作怪。

　　中國移動在國內(nèi)電信市場居于霸主地位，無論是從營業(yè)收入、凈利潤還是用戶規(guī)模來看都是一枝獨秀。數(shù)據(jù)顯示，2008年中國移動用戶規(guī)模的市場占有份額達(dá)到78%，而新增用戶規(guī)模的市場份額更是達(dá)到了88%。截至2009年1月，中國移動總用戶數(shù)達(dá)到4.64億；中國電信移動電話用戶總數(shù)為2893萬；中國聯(lián)通移動電話用戶超過1.34億。

　　由于電信業(yè)具有很強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，在一家獨大的市場格局下，如果缺乏相應(yīng)地制衡，主導(dǎo)運營商就會越做越大，最終走向市場獨占。主導(dǎo)運營商盲目求大的后果，就會在競爭策略上走入歧途，就會濫用市場支配地位，排擠、打壓競爭對手，就會侵害用戶權(quán)益，獲取不義之財。這是由主導(dǎo)運營商的逐利行為以及對市場資源的壟斷所決定的。

　　電信業(yè)又是全民共享性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是社會公共福利的重要組成部分，關(guān)系國計民生。這要求電信運營商不能僅以攫取利潤作為存在目的，還應(yīng)當(dāng)有效增進(jìn)股東之外的其他社會利益。諸如出售用戶信息、發(fā)送垃圾短信等行為是短視的、急功近利的行為，反映了主導(dǎo)運營商存在追求單一利潤最大化的傾向，甚至在某種程度上說，忽視了其核心價值所在。

　　打破移動市場壟斷不能停

　　中國移動如果利用壟斷性資源大肆謀利而破壞行業(yè)秩序，不僅使自身的信譽(yù)受損，更會摧毀消費者長期建立起來對電信業(yè)的信任感。在發(fā)達(dá)國家，政府對于行業(yè)制高優(yōu)勢者的要求異常嚴(yán)格，一方面對其是否壓制競爭對手進(jìn)行反壟斷限制；另一方面審查它們是否利用自己制高優(yōu)勢，損害消費者利益。正因為如此，移動通信市場的壟斷局面迫切需要打破。

　　主導(dǎo)運營商依靠一家獨大的市場地位可以維持高利潤，就不積極進(jìn)行服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新，這不僅限制了移動通信行業(yè)和整個電信業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，更加限制了廣大通信用戶享受行業(yè)快速發(fā)展本應(yīng)帶來的通信福利不斷提升的權(quán)利。這會使電信業(yè)陷入大而不強(qiáng)的局面，因此應(yīng)該鼓勵移動通信市場的競爭。

　　加強(qiáng)道德觀念，使運營商自覺要求提高社會責(zé)任感是必要的，同時，國家必須對電信業(yè)的發(fā)展進(jìn)行適度的監(jiān)管，使電信業(yè)形成有效的競爭格局，三家電信運營商相互制衡，防止不正當(dāng)?shù)母偁幮袨槌霈F(xiàn)，避免類似利用壟斷手段來發(fā)不義之財?shù)默F(xiàn)象出現(xiàn)，以維持產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

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