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監(jiān)管部門可出臺鼓勵(lì)運(yùn)營商加強(qiáng)固定寬帶和信息化發(fā)展方面的策略，這樣兩家弱勢運(yùn)營商就可以通過寬帶捆綁移動(dòng)業(yè)務(wù)等差異化模式進(jìn)行競爭，從而增強(qiáng)自身實(shí)力以有效抵御強(qiáng)勢運(yùn)營商沖擊，并促進(jìn)電信市場有效競爭格局形成
本報(bào)記者 陳麗容
日前，中移動(dòng)發(fā)布了2008年業(yè)績。在業(yè)績記者會(huì)上，中移動(dòng)董事長兼首席執(zhí)行官王建宙回應(yīng)了業(yè)界關(guān)心的問題。王建宙指出，工信部就支持TD發(fā)展推出的政策力度之大是前所未見的。此前在2月初，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國資委、科技部等部門聯(lián)合制定、頒布了六大類，共15項(xiàng)支持TD發(fā)展的政策措施。
王建宙一席話引發(fā)了業(yè)界對于監(jiān)管部門應(yīng)該如何引導(dǎo)電信市場健康發(fā)展的探討。接受本報(bào)記者采訪的專家均表示，TD作為自主創(chuàng)新的代表，政府肯定要給予大力支持，然而畢竟“一家獨(dú)大”局面難以非常好地支撐我國信息化建設(shè)，監(jiān)管部門應(yīng)該同時(shí)為兩家弱勢運(yùn)營商出臺相關(guān)扶持政策，并引導(dǎo)運(yùn)營商走差異化路線，否則三家爭奪一個(gè)領(lǐng)域，即移動(dòng)領(lǐng)域，只會(huì)招來惡性競爭，傷人傷己，更是浪費(fèi)國家資源。
3G時(shí)代電信業(yè)仍可能嚴(yán)重失衡
中國移動(dòng)19日發(fā)布的2008年年報(bào)顯示，盡管2008年宏觀形勢惡劣，但公司盈利能力依然十分強(qiáng)勁，全年股東應(yīng)占利潤達(dá)到人民幣1127.93億元，同比增長29.6%，折算下來，每天的凈利潤高達(dá)3.09億元。中國移動(dòng)方面還預(yù)計(jì)，今年資本開支與2008年基本持平，計(jì)劃達(dá)到1339億元，其中2G／3G融合組網(wǎng)方面占到76%，2G專用投資僅占到24%。
與中國移動(dòng)全年1127.9億元的凈利潤相比，考慮到小靈通資產(chǎn)減值的影響，中國電信和中國聯(lián)通的業(yè)績則遜色得多。
中國電信3月24日中午公布其截至2008年12月31日的全年業(yè)績，凈利潤為8.84億元，較2007年下滑96.3%；每股盈利1分；期內(nèi)營業(yè)額為1868.01億元。
而中國聯(lián)通的業(yè)績雖然還沒公布，不過多家電信研究機(jī)構(gòu)表示不看好。瑞銀分析師王進(jìn)琎在其報(bào)告中預(yù)計(jì)，計(jì)入稅項(xiàng)抵銷部分，出售CDMA資產(chǎn)而帶來263億元，公司核心業(yè)務(wù)凈利潤約為148億元，考慮到小靈通資產(chǎn)減值90億元的影響，中國聯(lián)通凈利潤將為321億元。
由此看來，中國移動(dòng)“一家獨(dú)大”優(yōu)勢更加明顯。“在2G時(shí)代中國移動(dòng)已經(jīng)占據(jù)了絕大多數(shù)市場，3G時(shí)代延續(xù)2G優(yōu)勢，以及受益TD利好，其仍將在3G時(shí)代保持‘一家獨(dú)大’優(yōu)勢，”一分析師認(rèn)為，盡管中國移動(dòng)的TD制式比其他兩種3G制式在市場商用方面欠缺優(yōu)勢，但由于獲得更多的政策支持，以及獲得優(yōu)先發(fā)展業(yè)務(wù)的時(shí)間，中國移動(dòng)相對中國電信、中國聯(lián)通已經(jīng)在“起跑線”上贏了一大截。從目前來看，如果非對稱管制還是無時(shí)間表，毫無疑問，失衡還將在3G時(shí)代蔓延。
非對稱管制應(yīng)在兩年之內(nèi)出臺
對于工信部高層表示的非對稱管制暫無時(shí)間表，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院舒華英表示，非對稱管制政策應(yīng)在兩年內(nèi)出臺，否則按目前的情況發(fā)展下去，三大運(yùn)營商之間的實(shí)力差距將會(huì)進(jìn)一步拉大，將使此次電信重組的效果大打折扣。
歷經(jīng)幾次改革，我們不難發(fā)現(xiàn)，電信重組只是為解決結(jié)構(gòu)失衡搭建了一個(gè)平臺，并不能真正解決中國電信業(yè)失衡問題，要真正實(shí)現(xiàn)市場有效競爭格局就必須出臺真正有效的競爭監(jiān)管機(jī)制。因此非對稱管制政策是否能構(gòu)建有效競爭格局，除了需要在內(nèi)容上做好文章外，出臺的時(shí)間也極為重要，這是非對稱管制政策能否真正發(fā)揮應(yīng)有作用的一大關(guān)鍵因素。畢竟，市場不等人。
對此，工信部電信研究院專家呂新杰在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也憂心地指出，“當(dāng)前，改變現(xiàn)有市場格局應(yīng)該借助政府的力量，但遺憾的是，近期工信部領(lǐng)導(dǎo)表示，非對稱管制政策的出臺沒有時(shí)間表。而且，從去年出臺的推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的政策來看，由于其具體的實(shí)施細(xì)則不明確從而在實(shí)施過程中困難重重，兩家弱勢運(yùn)營商能夠從中獲得多大實(shí)惠還存在很大疑問�！�
可在非語音方面為兩家弱勢運(yùn)營商出臺扶持政策
那么，針對已經(jīng)失效的競爭格局，我國電信業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對？如何才能不違背電信重組初衷？呂新杰表示，“從大量事實(shí)分析，兩家弱勢運(yùn)營商競爭思維主要是跟著中移動(dòng)走，并且很明顯移動(dòng)領(lǐng)域是主打領(lǐng)域，中移動(dòng)目前已經(jīng)是老大，兩家弱勢運(yùn)營商怎么拼？電信業(yè)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，中移動(dòng)‘一家獨(dú)大’其不管是什么競爭手段都可以做到‘傷人不傷己’，而另外兩家運(yùn)營商采取的相同競爭手段則可能‘不僅傷人還傷己’甚至‘只是傷己’�！�
因此，從目前情況來看，監(jiān)管部門如何引導(dǎo)運(yùn)營商走差異化路線非常關(guān)鍵。呂新杰表示，監(jiān)管部門對于兩家弱勢運(yùn)營商要給予一定的扶持力度，目前，已經(jīng)出臺和即將出臺的非對稱管制政策基本上還是針對話音業(yè)務(wù)的，如果可以出臺一些鼓勵(lì)運(yùn)營商加強(qiáng)固定寬帶和信息化發(fā)展方面的策略的話，那么，兩家弱勢運(yùn)營商就可能不會(huì)跟著強(qiáng)勢運(yùn)營商思路走，從而避免在移動(dòng)領(lǐng)域拼得“你死我活”。兩家弱勢運(yùn)營商就可以通過寬帶捆綁移動(dòng)業(yè)務(wù)等差異化模式進(jìn)行競爭，從而增強(qiáng)自身實(shí)力以有效抵御強(qiáng)勢運(yùn)營商沖擊，最終促進(jìn)電信市場有效競爭格局的形成。
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