教授PK法律工作者:手機實名是否必須實行

　　移動通信網(wǎng)(MSCBSC)訊 6月11日，北京郵電大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授曾劍秋與青年法律學(xué)者郝勁松做客新浪網(wǎng)《銳話題》，就手機實名制利弊展開辯論。

　　曾劍秋與郝勁松均認為，無法僅靠實名制來根治垃圾短信。但曾劍秋強調(diào)，手機實名制可以有效防止垃圾短信泛濫，減少利用手機實施的違法犯罪行為。同時，實名制的推行以及對于垃圾短信管理政策的厘清，也有助于新型短信業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　郝勁松則對手機實名制持批判態(tài)度，他對手機實名制后可能產(chǎn)生的通信信息與用戶資料泄露感到擔(dān)憂，認為手機實名制的實施弊大于利。郝勁松強調(diào)，手機實名制的實施事關(guān)數(shù)億手機用戶利益，相關(guān)部門在政策制定過程中應(yīng)遵循立法程序，充分聽取社會各方意見。

　　以下為訪談實錄：

　　各位新浪網(wǎng)的網(wǎng)友大家上午好！

　　手機實名制坊間呼吁已非一日。今年兩會期間，廣東省政協(xié)委員湯鎮(zhèn)業(yè)更進一步，提出《手機實名制可治“信騷擾”》的提案。近日，廣東省通信管理局近日答復(fù)省政協(xié)委員湯鎮(zhèn)業(yè)相關(guān)提案時透露，工業(yè)和信息化部已會同公安部、國務(wù)院新聞辦等有關(guān)部門聯(lián)合制定手機實名登記制度的法律規(guī)范，已上報國務(wù)等待審批。

　　主持人尹�。焊魑挥H愛的網(wǎng)友大家好，歡迎來到新浪網(wǎng)的《銳話題》，我是主持人尹俊，今天聊的話題有關(guān)電信方面手機實名制的話題，介紹做客新浪《銳話題》的兩位嘉賓，坐在我身邊這位曾劍秋老師，電信專家。

　　曾劍秋：各位新浪網(wǎng)友大家好。

　　主持人尹�。旱诙�位是青年法律學(xué)者郝勁松先生。

　　郝勁松：新浪網(wǎng)友大家好。

　　實名制政策制定不應(yīng)“閉門造車”

　　主持人尹�。河嘘P(guān)手機實名制這個話題，如果大家有印象的話，好像在2005年的時候，當(dāng)時信息產(chǎn)業(yè)部奚國華在2006年提過推行這個制度，隔了四年之后又被政協(xié)委員重提了，中間等待四年沒有提，這中間有各種各樣的問題，曾老師您覺得為什么四年沒有達到原本想要達到的目的呢？

　　曾劍秋：應(yīng)該說手機實名制提的時間五年以上，為什么時間比較長，到現(xiàn)在又重提，我認為主要還是在業(yè)界也還是有很大的分歧，有的認為手機實名制以后，可能擔(dān)心隱私的問題，還有的人認為世界上還有很多國家也沒有搞實名制，為什么中國要搞實名制等等，主要還是在一些分歧。

　　主持人尹俊：首先跟網(wǎng)友解釋一下什么叫手機實名制，是不是我們?nèi)ベISIM卡的時候，登記一下自己的個人信息，這就叫實名制呢？

　　曾劍秋：實名制首先是實體概念，打手機不是虛擬的，跟互聯(lián)網(wǎng)是不一樣的。今天談實名制，還是從實體經(jīng)濟角度去談。

　　另外手機實名制這個定義沒有很完整的，但是整體來講或者讓我們消費者能夠明白的就是說你去辦理手機的時候，你要拿有效證件辦理，這就是實名制。

　　主持人尹�。嚎赡芪視�有這樣的問題，現(xiàn)在很多SIM卡都是在馬路邊小攤買的或者從小販?zhǔn)掷镔I的，我如果去電信公司營業(yè)廳去辦的時候，還放心交給他，如果小攤小販不太敢把個人資料給他，這是不是存在大家比較擔(dān)心的問題？

　　郝勁松：完全存在可能，比如現(xiàn)在個體戶銷售食品的時候也附帶銷售手機卡，我把身份證復(fù)印件給他，他可能辦銀行卡，去透支，完全有可能。現(xiàn)在發(fā)生的很多刑事案件，有很多時候就是偽造信用卡，偽造銀行卡，很多就是盜用儲戶的身份信息，這種犯罪的高發(fā)率很多，防不勝防。

　　主持人尹俊：我想到一件事，我當(dāng)年曾經(jīng)陪一個老外辦SIM卡，也是在小攤小販買的，我說他是老外，行吧，走吧，用我的身份證就行了，這是冒名頂替的辦法，就算落實實名制，也可能出現(xiàn)這樣那樣的規(guī)避方法。

　　說到這里，要進行一個網(wǎng)上調(diào)查，各位網(wǎng)友你現(xiàn)在的手機是實名的嗎，請看直播頁面，如果手機是實名選A，如果非實名，買的時候沒有做任何登記，請選B，看一下現(xiàn)在有多少看直播的網(wǎng)友手機是實名的。

　　直播之前我們有前期的調(diào)查，有1712人參加，其中75%的用戶是實名的，只有22%的用戶是非實名的，這跟新浪的用戶有關(guān)系，新浪用戶可能層次比較高，大部分是實名制的用戶。

　　在國內(nèi)據(jù)說現(xiàn)在有6.4億手機用戶了，這其中有80%都是非實名制的，他買回SIM卡了，但是手機個人信息并沒有去登記，所以如果要推行實名制的話，這幾億人都到電信公司重新登記個人信息，這是不是有點成本太高了，曾老師？

　　曾劍秋：首先因為實名制我們長期做了調(diào)研，昨天晚上剛從江蘇回來，也做了一些調(diào)研，包括后面有機會介紹一下，手機實名制有一個目的是治理垃圾短信，現(xiàn)在江蘇移動已經(jīng)開發(fā)了比較成熟的軟件。據(jù)我的了解，昨天到江蘇南京營業(yè)廳也走訪了一下，像江蘇移動這樣的省份基本上都是實名制了。

　　從我們的了解情況來看，剛才新浪也有一個調(diào)查，實際上非實名制的用戶并沒有那么多，前幾年開始說推實名制，雖然沒有從全國去推，但是有些省份，包括江蘇移動已經(jīng)走在前面，已經(jīng)走實名制了。

　　我們前面談到一個問題，可能辦實名制過程中，把身份證交給一些攤主不放心，但是實際上在推實名制過程中，這里可以放心的。第一，在我們了解的一些省份，比如江蘇移動推實名制過程中，是有一套比較嚴格的把控體系的。第二方面，辦實名制并不是需要你把身份證交給人家，人家扔很多天辦你這個事情，是你帶原件過去，有一個復(fù)印件，辦實名制的流程幾分鐘的時間就辦好了。消費者對辦實名制這個問題不要太擔(dān)心，比方說會拿你的身份證去貸款或者辦一些其他的事情，其實是有保障的。

　　主持人尹�。捍蠹业男膽B(tài)是不怕一萬就怕萬一。我們事先做了了解，我們看一下隨即采訪到的街頭的路人，他們是怎么看待手機實名制，他們到底是支持還是反對，他們有什么擔(dān)憂，我們先來看一下。

　　街頭采訪：

　　“未來社會，每個人的隱私很重要�！�

　　“如果是我真是信息，就會泄露現(xiàn)在的真實姓名、電話，就會受到騷擾信息�！�

　　“查得比較方便�！�

　　“比較麻煩，我覺得應(yīng)該很正規(guī)，以后規(guī)范了�！�

　　“同時有好幾個手機，或者經(jīng)常換手機，畢竟實名制登記會不大方便�！�

　　“去外地臨時辦個號碼比較麻煩�！�

　　“利大于弊�！�

　　“我覺得可行，但是難度很大�！�

　　主持人尹�。河腥苏f可行，也有人說覺得它有點麻煩，在這里問郝先生了，我們知道公民有隱私權(quán)的，人有保護自己隱私的權(quán)利，我如果擔(dān)心我的隱私可能被泄露的話，肯定不會選擇做實名的登記，對于這些不想實名制的消費者來說，他應(yīng)該怎么辦？

　　郝勁松：首先說現(xiàn)在的新聞，由廣東的政協(xié)委員湯鎮(zhèn)業(yè)提的議案短信騷擾，如果實行實名制能否有效遏制短信騷擾，我的答案是不能。

　　我個人是非常反對手機實名制，通信自由和通信秘密受法律保護。我要登記實名制，發(fā)短信，發(fā)什么內(nèi)容，容易被看到，但一些私密的短信不愿意被看到，這個時候被實名制，侵犯了隱私，我的隱私?jīng)]有保護，你剛才問的問題是推行了以后怎么辦？我首先反對，這個東西不應(yīng)該出臺，我認為沒有法律依據(jù)的。

　　還有我認為，有違反《中華人民共和國立法法》第四條規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限和程序，第五條規(guī)定，立法應(yīng)該體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保證人民通過各種程序參與。

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