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吳睿鶇
盡管社會(huì)各界、學(xué)者以及普通民眾，大都希望不合理的各種電信資費(fèi)能大幅度降低，甚至全面取消，但是，至少從目前電信部門高官表態(tài)來看，這種愿望不可能實(shí)現(xiàn)。
其實(shí)，正如婁勤儉副部長(zhǎng)所說的，內(nèi)地部分地區(qū)已經(jīng)在進(jìn)行降低長(zhǎng)途費(fèi)、漫游費(fèi)試點(diǎn)，如湖南的長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三地長(zhǎng)途費(fèi)已經(jīng)取消。而從目前的情況看，這個(gè)試點(diǎn)是成功的，為何不能快速推廣呢？是不是運(yùn)營(yíng)商們還沒有賺夠？
一直以來，國內(nèi)之所以單向收費(fèi)“漸進(jìn)”了10年仍然不徹底，以及月租費(fèi)、漫游費(fèi)的“雷打不動(dòng)”，消費(fèi)者大都指向了壟斷，認(rèn)為惟有打破壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)，才能提速降低電信資費(fèi)。
然而，光靠破除壟斷的單兵作戰(zhàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。筆者覺得，打破電信運(yùn)營(yíng)商壟斷的同時(shí)，還應(yīng)動(dòng)用法律這個(gè)具有殺傷性的武器，才有可能管住不合理的電信資費(fèi)。
其實(shí)，歐盟在管理電信資費(fèi)上，打出的一套法律組合拳，理應(yīng)成為我國學(xué)習(xí)的榜樣。歐盟第一個(gè)手機(jī)漫游費(fèi)限價(jià)法規(guī)于2007年7月1日正式實(shí)施。在歐盟實(shí)施手機(jī)漫游費(fèi)限價(jià)法規(guī)一年零兩個(gè)月后，漫游通話費(fèi)大幅下降，但漫游發(fā)送短信的費(fèi)用卻居高不下。于是，歐盟再次拿法律 “大棒”，在2008年9月提出歐盟手機(jī)漫游費(fèi)限價(jià)新法規(guī)議案，把限價(jià)范圍擴(kuò)展到手機(jī)漫游發(fā)送短信和上網(wǎng)的費(fèi)用。歐洲議會(huì)和歐盟成員國分別于今年4月22日和6月8日批準(zhǔn)了這項(xiàng)議案，為該法規(guī)7月1日正式實(shí)施鋪平了道路。從目前情況看，限價(jià)方案執(zhí)行得比較順利，有的手機(jī)運(yùn)營(yíng)商在歐盟規(guī)定的期限到來前就已經(jīng)主動(dòng)降價(jià)，甚至收費(fèi)低于歐盟的最高限價(jià)。
歐盟兩次強(qiáng)行用立法方式干預(yù)的做法，讓已習(xí)慣“市場(chǎng)主導(dǎo)”的國人大開眼界。反觀國內(nèi)，我們的電信資費(fèi)何日能更合理，依舊沒有明晰的時(shí)間表和路線圖。盡管2008年年初在信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)改委的主導(dǎo)下，對(duì)漫游費(fèi)上限進(jìn)行評(píng)估，但是，由于受到行業(yè)壟斷和部門利益的掣肘，漫游費(fèi)雖然有所下降，仍然不合理。除此之外，廣為公眾所詬病的月租費(fèi)、手機(jī)長(zhǎng)途費(fèi)和手機(jī)雙向收費(fèi)，依舊在爭(zhēng)議中照收不誤。
俗話講，沒有規(guī)矩不成方圓。我想，所謂沒有規(guī)矩，就是我國沒有像歐盟委員會(huì)那樣動(dòng)真格，用立法的路徑，動(dòng)用法律的手段，向不合理的電信資費(fèi)“宣戰(zhàn)”。因此，筆者覺得，要想使國內(nèi)電信資費(fèi)早日步入合理軌道，不妨大膽借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，通過立法控制的方式，先給國內(nèi)各通信運(yùn)營(yíng)商幾個(gè)月降低資費(fèi)的“自律期”，如果沒有效果的話，再推出強(qiáng)制限價(jià)措施，規(guī)范電信運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
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