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北京郵電大學(xué)教授北京中鵬律師事務(wù)所合伙人
主持人 IT時(shí)報(bào)記者郝俊慧
“駐地網(wǎng)”造成格局壟斷
“駐地網(wǎng)”并非新名詞，2001年6月1日，工信部(原信產(chǎn)部)先后在北京、上海、廣州等13個(gè)城市進(jìn)行了開(kāi)放用戶駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)試點(diǎn)。所謂“駐地網(wǎng)”，是指由開(kāi)發(fā)商或者某些小運(yùn)營(yíng)商在所屬區(qū)域范圍內(nèi)自建通信網(wǎng)絡(luò)，然后租借給基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，由此在最后一公里打破運(yùn)營(yíng)商的壟斷。然而，試點(diǎn)8年以來(lái)，這個(gè)為了解決壟斷而出臺(tái)的建網(wǎng)方式，卻形成了一種新的壟斷。
“駐地網(wǎng)天然就是壟斷，而且這種自然壟斷具有排他性，是一種更為可怕的格局壟斷。”從試點(diǎn)一開(kāi)始，曾劍秋就反對(duì)“駐地網(wǎng)”的建設(shè)。從已有的駐地網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式來(lái)看，由于對(duì)所屬區(qū)域具有絕對(duì)的控制權(quán)，不少業(yè)主單位向基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商提出了高價(jià)“入場(chǎng)費(fèi)”，此次發(fā)生在上海的地鐵手機(jī)信號(hào)受阻便為此類情況，“從資源建設(shè)角度來(lái)看，就是浪費(fèi)�！�
灰色地帶正在消失
“從全球范圍來(lái)看，駐地網(wǎng)這個(gè)灰色地帶正在逐漸消失，甚至不少企業(yè)專用網(wǎng)也在向公眾網(wǎng)靠攏，這說(shuō)明大家都意識(shí)到，電信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)特征便是全程全網(wǎng)，統(tǒng)一建網(wǎng)才是最合理的資源充分利用�！痹鴦η镎J(rèn)為，機(jī)場(chǎng)出于網(wǎng)絡(luò)安全考慮建設(shè)專用網(wǎng)無(wú)可厚非，但不應(yīng)以“駐地網(wǎng)”為借口排斥公眾網(wǎng)的進(jìn)入。
“駐地網(wǎng)通常都是內(nèi)部建設(shè)由業(yè)主單位完成，對(duì)外通過(guò)路由器和運(yùn)營(yíng)商公用網(wǎng)相連，但問(wèn)題是，網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障怎么辦？”曾劍秋表示，只有建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的公用網(wǎng)絡(luò)，才能有效利用資源，有利于通訊暢通。
公共權(quán)益不得作為商業(yè)籌碼
“駐地網(wǎng)模式的確在一些開(kāi)發(fā)商和小區(qū)中存在，業(yè)主也憑此獲取了不小的商業(yè)利益，但這并不意味著機(jī)場(chǎng)、地鐵這樣的大型公共服務(wù)設(shè)施，可以此為商業(yè)籌碼，損害用戶的權(quán)益�！北本┲轩i律師事務(wù)所合伙人鄒振東認(rèn)為，與封閉式的小區(qū)相比，地鐵、機(jī)場(chǎng)、通訊，這些服務(wù)本身帶有很強(qiáng)的公眾屬性，并不能單純以“駐地網(wǎng)”來(lái)說(shuō)事，因此而引發(fā)的通信受阻事件，更為惡劣。
“從法理上分析，關(guān)于駐地網(wǎng)的爭(zhēng)議，表面上看來(lái)是兩個(gè)商業(yè)主體在談判，實(shí)質(zhì)上是廣大公眾利益被用作‘要挾’的籌碼，是不會(huì)得到任何法律框架支持的。”鄒振東表示，任何一個(gè)利益獲得都必須有同等的“商業(yè)對(duì)價(jià)”，如果收取“高額入場(chǎng)費(fèi)”說(shuō)不出合理理由，那便屬于“不當(dāng)?shù)美�。假使有運(yùn)營(yíng)商就此問(wèn)題提起法律訴訟，勝訴的希望很大。
《電信法》將明確移動(dòng)基站屬性
事實(shí)上，移動(dòng)基站建設(shè)中之所以出現(xiàn)如此多的問(wèn)題，根本原因是移動(dòng)基站的屬性沒(méi)有明確規(guī)定�！吨腥A人民共和國(guó)電信條例》第46條規(guī)定，城市建設(shè)和村鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)配套設(shè)置電信設(shè)施，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。但第47條卻規(guī)定，民用建筑物上設(shè)置移動(dòng)通信基站，應(yīng)當(dāng)向該建筑物的產(chǎn)權(quán)人或者其他權(quán)利人支付使用費(fèi)。那么，地鐵、機(jī)場(chǎng)建設(shè)移動(dòng)基站，究竟屬于公共通信配套設(shè)施呢？還是要按照民用建筑付費(fèi)呢？某種程度上，《電信條例》并不明確。
所幸，這些模糊問(wèn)題在即將出臺(tái)的《電信法》中將被廓清。曾參與《電信法》討論的曾劍秋與鄒振東都向記者證實(shí)，《電信法》中對(duì)移動(dòng)基站的公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性和所有權(quán)、運(yùn)營(yíng)商的建設(shè)權(quán)，都將有明確的表述，“目前這種混亂的局面，將得到遏制�！�
在對(duì)上海地鐵、機(jī)場(chǎng)移動(dòng)基站建設(shè)的跟蹤報(bào)道中，一個(gè)名詞被頻繁提及，那就是“駐地網(wǎng)”。根據(jù)機(jī)場(chǎng)方的說(shuō)法，自己有權(quán)建設(shè)“駐地網(wǎng)”，讓運(yùn)營(yíng)商租賃使用。那么究竟什么是“駐地網(wǎng)”？電信運(yùn)營(yíng)商是否應(yīng)為此支付高額入場(chǎng)費(fèi)？本期通信講壇采訪參與《電信法》制定的兩位專家：北京郵電大學(xué)教授曾劍秋和北京中鵬律師事務(wù)所合伙人鄒振東，從法律和通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度解讀一二。
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