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張家振
中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)廣電”）此前開(kāi)展的寬帶業(yè)務(wù)終于正式走上合理合法化的軌道。
5月5日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從工業(yè)和信息化部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工信部”）信息通信管理局獲悉，工信部根據(jù)法定程序向中國(guó)廣電頒發(fā)了《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，批準(zhǔn)中國(guó)廣電在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)。
獲頒《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，意味著中國(guó)廣電成為國(guó)內(nèi)第四個(gè)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，而中國(guó)廣電此前在國(guó)內(nèi)開(kāi)展的固網(wǎng)寬帶運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)也正式進(jìn)入合理合法的軌道。中國(guó)廣電表示，將加快有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，積極參與普遍服務(wù)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。
不過(guò)，在多位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，中國(guó)廣電在短期內(nèi)很難開(kāi)展移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，也很難在短期內(nèi)打破電信運(yùn)營(yíng)商“三足鼎立”的競(jìng)爭(zhēng)格局。
獲頒牌照速度超預(yù)期
從向工信部提交申請(qǐng)材料到獲頒牌照，中國(guó)廣電僅用了2個(gè)月時(shí)間。這一速度大大超出了業(yè)內(nèi)預(yù)期。
5月5日，為全面推廣三網(wǎng)融合工作，進(jìn)一步擴(kuò)大電信、廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入的深度和廣度，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，依中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司申請(qǐng)，工信部履行法定程序向中國(guó)廣電頒發(fā)了《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，批準(zhǔn)中國(guó)廣電在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)，并允許中國(guó)廣電授權(quán)其控股子公司中國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)有限公司在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)上述兩項(xiàng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。
工信部副部長(zhǎng)陳肇雄在頒證會(huì)上指出，向中國(guó)廣電頒發(fā)《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》具有重要意義，并對(duì)中國(guó)廣電提出了相關(guān)要求。中國(guó)廣電表示，將嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，加快有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，積極參與普遍服務(wù)，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。
今年3月7日，中國(guó)廣電向工信部提交了基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)材料，申請(qǐng)?jiān)谌珖?guó)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)。
據(jù)了解，“互聯(lián)網(wǎng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)”主要指固網(wǎng)寬帶，“國(guó)內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”主要指建設(shè)、出租、出售通信設(shè)施，并不包括語(yǔ)音業(yè)務(wù)。
作為國(guó)家“三網(wǎng)融合”戰(zhàn)略的實(shí)施主體，中國(guó)廣電成立后將整合全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)為統(tǒng)一的市場(chǎng)主體，在獲得《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》之前，中國(guó)廣電在整合內(nèi)部廣電資源的同時(shí)，已經(jīng)開(kāi)始固網(wǎng)寬帶運(yùn)營(yíng)，但一直處于合理不合法的狀態(tài)。
“工信部如此迅速地發(fā)牌，是對(duì)中國(guó)廣電經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)資質(zhì)的一個(gè)肯定，三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入名正言順了。”電信業(yè)專(zhuān)家陳志剛在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，發(fā)牌是對(duì)過(guò)去既成事實(shí)的追認(rèn)，也為中國(guó)廣電下一步開(kāi)展全國(guó)性的寬帶業(yè)務(wù)及內(nèi)容運(yùn)營(yíng)掃除了制度障礙。
短期難開(kāi)展移動(dòng)通信業(yè)務(wù)
作為“后來(lái)者”，中國(guó)廣電加入電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)不會(huì)對(duì)降低資費(fèi)產(chǎn)生一定的影響，能不能形成打破壟斷的沖擊力？
通信行業(yè)觀察家項(xiàng)立剛告訴本報(bào)記者，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證有很多，中國(guó)廣電拿到的牌照只能開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送、通信服務(wù)業(yè)務(wù)，并不是固定電話網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信牌照，“所以這個(gè)含金量并不高，并不能開(kāi)展移動(dòng)通信業(yè)務(wù)”。
此外，和中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通等傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商從集團(tuán)到地方公司的一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制不同，中國(guó)廣電成立時(shí)，全國(guó)各省均已成立獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的廣電網(wǎng)絡(luò)公司，完成對(duì)全國(guó)廣電資源整合的難度巨大。
項(xiàng)立剛同時(shí)表示，電信運(yùn)營(yíng)業(yè)是一個(gè)高投入，回報(bào)周期長(zhǎng)的行業(yè)，對(duì)于中國(guó)廣電來(lái)說(shuō)，依托45億注冊(cè)資金要建設(shè)一個(gè)全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)，資金缺口巨大。“廣電原有的網(wǎng)絡(luò)過(guò)于零散，資本關(guān)系復(fù)雜，國(guó)家不可能劃撥的方式把這些資產(chǎn)都給中國(guó)廣電，錢(qián)的問(wèn)題不解決，很難有作為�！�
對(duì)此，中國(guó)廣電一位不愿具名的內(nèi)部人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)坦言，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一網(wǎng)”的整合目標(biāo)難點(diǎn)還是存在的，廣電網(wǎng)絡(luò)需要自下而上，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)地方公司的整合，由于涉及到地方、上市公司的利益，過(guò)程要曲折得多。
在業(yè)內(nèi)專(zhuān)家付亮看來(lái)，中國(guó)廣電開(kāi)展寬帶等業(yè)務(wù)還面臨著全國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)資源整合和突破技術(shù)短板等諸多問(wèn)題，“已經(jīng)錯(cuò)過(guò)國(guó)家4G牌照發(fā)放的機(jī)會(huì)，短期內(nèi)也很難開(kāi)展移動(dòng)通信業(yè)務(wù)。中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)商經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已形成各自的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和壟斷地位，中國(guó)廣電很難打破現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)格局�！�
值得關(guān)注的是，電信行業(yè)需要大投入，需要長(zhǎng)時(shí)間用戶的積累，需要復(fù)雜的管理和服務(wù)體系，“想得容易做起來(lái)難”。此前，小網(wǎng)通最終虧損幾百億元，中國(guó)鐵通經(jīng)營(yíng)困難，最后不得不并入中國(guó)移動(dòng)。
陳志剛分析認(rèn)為，中國(guó)廣電未來(lái)如何運(yùn)營(yíng)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)以及與運(yùn)營(yíng)商合作存在未知數(shù)，但是只有全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商才能形成競(jìng)爭(zhēng)力，所以預(yù)計(jì)中國(guó)廣電會(huì)繼續(xù)謀求移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，但是當(dāng)下與電信運(yùn)營(yíng)商合作是最佳選擇。
