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本報記者 徐偉 本報見習(xí)記者 林燕
此案的行政處罰究竟是否合法？為此記者采訪了中國政法大學(xué)教授阮齊林和中國人民公安大學(xué)治安管理系副教授李春華。
依照治安管理處罰法第七十條，以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的是賭博違法行為。
賭博的方式多種多樣�！拔阌怪靡纱螂娫捒梢允琴�博的一種投注方式，如果是以電話方式直接向賭場下注則構(gòu)成賭博行為�！崩畲喝A說。
赴澳門賭博內(nèi)地法律觸角究竟是否可及？對此，李春華解釋，治安管理處罰法一般適用屬地原則，違法行為發(fā)生地可以是行為實施地，也可是結(jié)果發(fā)生地。若從證據(jù)上能認(rèn)定打電話是投注行為，且3人的行為是一個整體行為不能分割的，則可以認(rèn)為廣州是行為實施地，內(nèi)地公安機關(guān)可以管轄，并非法律盲區(qū)。
以公安部的通知為依據(jù)是否合法？一般來說，作出治安管理處罰的依據(jù)只能是法律。李春華說，若公安部關(guān)于賭博的通知只是對治安管理處罰法相關(guān)法條適用的解釋，而且處罰依據(jù)中同時引用了治安管理處罰法和公安部的通知，那么處罰的依據(jù)就是合法的。
如何區(qū)分一般賭博違法行為和賭博罪？根據(jù)刑法規(guī)定，賭博罪是指以營利為目的，聚眾賭博、開設(shè)賭場或者以賭博為業(yè)的行為。阮齊林指出，聚眾賭博指以公開或秘密方式，招引他人在固定或者不固定的場所進(jìn)行賭博，從中漁利；以賭博為業(yè)，指嗜賭成性，以賭博為常業(yè)，靠賭博取利。賭博罪屬于營業(yè)犯，即行為人以營利為目的，反復(fù)實施賭博行為。
“區(qū)分罪與非罪可依據(jù)《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中的具體規(guī)定�！比铨R林解釋，根據(jù)該解釋第九條，不以營利為目的，進(jìn)行帶有少量財物輸贏的娛樂活動，以及提供棋牌室等娛樂場所只收取正常的場所和服務(wù)費用的經(jīng)營行為等，不以賭博論處。
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