專家稱電話向境外投注構(gòu)成賭博

  本報記者 徐偉 本報見習(xí)記者 林燕

  此案的行政處罰究竟是否合法?為此記者采訪了中國政法大學(xué)教授阮齊林和中國人民公安大學(xué)治安管理系副教授李春華。

  依照治安管理處罰法第七十條,以營利為目的,為賭博提供條件的,或者參與賭博賭資較大的是賭博違法行為。

  賭博的方式多種多樣!拔阌怪靡纱螂娫捒梢允琴博的一種投注方式,如果是以電話方式直接向賭場下注則構(gòu)成賭博行為!崩畲喝A說。

  赴澳門賭博內(nèi)地法律觸角究竟是否可及?對此,李春華解釋,治安管理處罰法一般適用屬地原則,違法行為發(fā)生地可以是行為實施地,也可是結(jié)果發(fā)生地。若從證據(jù)上能認(rèn)定打電話是投注行為,且3人的行為是一個整體行為不能分割的,則可以認(rèn)為廣州是行為實施地,內(nèi)地公安機關(guān)可以管轄,并非法律盲區(qū)。

  以公安部的通知為依據(jù)是否合法?一般來說,作出治安管理處罰的依據(jù)只能是法律。李春華說,若公安部關(guān)于賭博的通知只是對治安管理處罰法相關(guān)法條適用的解釋,而且處罰依據(jù)中同時引用了治安管理處罰法和公安部的通知,那么處罰的依據(jù)就是合法的。

  如何區(qū)分一般賭博違法行為和賭博罪?根據(jù)刑法規(guī)定,賭博罪是指以營利為目的,聚眾賭博、開設(shè)賭場或者以賭博為業(yè)的行為。阮齊林指出,聚眾賭博指以公開或秘密方式,招引他人在固定或者不固定的場所進(jìn)行賭博,從中漁利;以賭博為業(yè),指嗜賭成性,以賭博為常業(yè),靠賭博取利。賭博罪屬于營業(yè)犯,即行為人以營利為目的,反復(fù)實施賭博行為。

  “區(qū)分罪與非罪可依據(jù)《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中的具體規(guī)定!比铨R林解釋,根據(jù)該解釋第九條,不以營利為目的,進(jìn)行帶有少量財物輸贏的娛樂活動,以及提供棋牌室等娛樂場所只收取正常的場所和服務(wù)費用的經(jīng)營行為等,不以賭博論處。


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