運營商不正當競爭影響競爭格局 工信部出手叫停

　　馬曉芳

　　“以前是人家吃肉，我們喝湯，現(xiàn)在是連湯都不讓我們喝了，還要把我們的碗一起打破�！币患译娦胚\營商的高管最近在內(nèi)部會議上這番言辭激烈的話，一針見血地指出了目前國內(nèi)通信市場上運營商競爭之“慘烈”。

　　其實，他們的競爭手段也非�！绑@險”：9月，一輛載有200多部競爭對手手機的汽車在浙江溫州某校園的一處基站附近徘徊，200部手機同時通話，導(dǎo)致對方基站完全癱瘓；11月，一家運營商出售其明星手機產(chǎn)品的現(xiàn)場，競爭對手派出了多名人員散播詆毀其產(chǎn)品和企業(yè)的傳真，并對自家產(chǎn)品大力宣傳；12月，上海某小區(qū)一家運營商的多處電纜被剪斷，經(jīng)過周密調(diào)查，競爭對手的工作人員被抓了個現(xiàn)行。

　　2009年是中國移動、中國電信和中國聯(lián)通這三大電信運營商開始全業(yè)務(wù)競爭的第一年，各家為擴大市場份額紛紛使出了渾身解數(shù)。今年10月，工信部在一次發(fā)布會上就對運營商的種種“越軌行為”做出了警示：“3G不正當競爭明顯增多挑戰(zhàn)電信監(jiān)管�！弊蛱�，工信部正式發(fā)布《關(guān)于進一步落實規(guī)范電信市場秩序有關(guān)文件精神的通知》(工信部電管〔2009〕686號，下稱《通知》)，這標志著主管部門開始出手對運營商種種不規(guī)范競爭行為進行整治。

　　工信部出手

　　在這則《通知》中，工信部列舉的不正當競爭行為包括：破壞通信線纜、盜竊基站設(shè)備、侵占通信設(shè)施、造成肢體沖突等惡性事件；此外還有以排擠競爭對手為目的，收購競爭對手終端設(shè)備、SIM卡以及手機電池；或者惡意逃避、套取網(wǎng)間結(jié)算費用。

　　工信部的一位負責人解釋說，這則《通知》主要包含了4方面內(nèi)容：對各運營商的經(jīng)營范圍進行界定；對不規(guī)范行為提出整治和規(guī)范要求；要求運營商的內(nèi)部管理進一步完善；配合國家專項整治。

　　記者注意到，《通知》特別對中國移動的經(jīng)營界限做出了明確，要求其在全力發(fā)展TD的同時，可以將TD用于無線寬帶和網(wǎng)絡(luò)出租，但3.5GHz、26GHz城域網(wǎng)業(yè)務(wù)以及有限寬帶接入則需要由移動授權(quán)鐵通進行運營。

　　對于不規(guī)范競爭行為，工信部要求按照相關(guān)電信條例進行通報批評或者行政處罰，情況嚴重的會移交司法機關(guān)處理。

　　影響運營商格局

　　運營商之間的不正當競爭，其實已開始影響電信市場競爭格局。在全業(yè)務(wù)競爭開始后，三家運營商正在朝著“三分天下”的方向發(fā)展，但從短期來看，競爭格局仍很不平衡。

　　就各家運營商的實力對比而言，上述運營商高管表示，在即將過去的這一年中，中國電信的固網(wǎng)市場份額基本未變，但中國聯(lián)通下降了2個百分點，中國移動提高了2個百分點。

　　針對固網(wǎng)業(yè)務(wù)的加速下滑，上述高管表示，除了移動對固網(wǎng)的替代等客觀規(guī)律和金融危機等現(xiàn)實原因之外，競爭對手的“移動座機、超低價寬帶和專線服務(wù)等‘違規(guī)’進入固網(wǎng)領(lǐng)域的做法，也在一定程度上加速了固網(wǎng)業(yè)務(wù)的下滑”。言辭之間暗指中國移動“違規(guī)”。

　　CBN記者了解到，以重慶等地為例，地方移動推出的2M包年寬帶費用只要628元，還送180元手機話費，如果預(yù)存900元話費還可免費贈送一年2M寬帶服務(wù)，而當?shù)仉娦诺?M包年則需要1388元，享受的優(yōu)惠只有每月贈送30元或10元的固話資費。兩者之間的競爭力相差之大，可想而知。

　　此外，中國移動推出的TD無線固話業(yè)務(wù)，也以非常優(yōu)惠的資費對固網(wǎng)產(chǎn)生了猛烈沖擊。不過，CBN記者了解到，TD的相關(guān)業(yè)務(wù)并不在此次整治之列。工信部指出：“2010年底前后，將組織對TD發(fā)展指標和電信市場競爭格局等情況進行綜合評估，并視情況對相關(guān)政策進行調(diào)整。”

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