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據(jù)媒體報道，近日，工信部電信管理局、國家廣電總局傳媒機(jī)構(gòu)管理司和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華網(wǎng)采訪時表示，為加快有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和整合，國家將采取包括國家投入資金在內(nèi)的多種扶持政策，并利用市場手段，通過資產(chǎn)重組、股份制改造等方式，研究提出組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司方案，作為有線電視網(wǎng)絡(luò)參與三網(wǎng)融合的市場主體。
之前，曾有消息指出，國家將組建國家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，不過該消息一直未得到證實，如今終于明確。該國家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司將負(fù)責(zé)對全國有線電視網(wǎng)絡(luò)的升級改造，逐步實現(xiàn)全國有線電視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理。
看完這條報道后，筆者的第一反應(yīng)是，國家為扶持廣電發(fā)展可謂是不惜在政策、資金上大力傾斜、重點投入，以期形成一個新的壟斷國企，如現(xiàn)有100多家中字頭企業(yè)一樣，為中央的財政作貢獻(xiàn)。但從字面理解，國家網(wǎng)絡(luò)公司，第一字就貼上國字號，意義就非同小可，加之網(wǎng)絡(luò)公司，更是包羅眾多。
由于長期以來電信企業(yè)都是完全市場化運作，并形成了統(tǒng)一的市場主體，但廣電行業(yè)的條塊分割嚴(yán)重，歸屬地方政府屬地化管理，各自為政。
筆者分析，組建國家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，一方面是國家從資源戰(zhàn)略上考慮，一方面是從市場競爭和用戶服務(wù)角度出發(fā)。從目前國家的政策導(dǎo)向看，似乎政府行為主導(dǎo)更為重要。據(jù)悉，為了支持三網(wǎng)融合，國家將提供非常優(yōu)惠的配套措施，包括對三網(wǎng)融合涉及的產(chǎn)品開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用及在農(nóng)村地區(qū)的推廣，符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，給予金融、財政、稅收等支持，以及將三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)納入政府采購范圍�？梢娭С至Χ仁嵌嗑S度、全方位的。
看來電信業(yè)經(jīng)過重組融合后，又多了一家競爭對手，可能形成了3+1的市場格局。對此，三家運營商必須盡快通過市場行為整合三家資源，謀得自己的運營商角色的優(yōu)勢。
根據(jù)國務(wù)院頒布的三網(wǎng)融合的總體要求，符合條件的廣電企業(yè)可經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)。
與此同時，媒體報道指出，電信企業(yè)也獲得了經(jīng)營部分廣電業(yè)務(wù)的權(quán)利。據(jù)了解，符合條件的國有電信企業(yè)在有關(guān)部門的監(jiān)管下，可從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、轉(zhuǎn)播時政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)，以及除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)和IPTV傳輸服務(wù)、手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)。筆者認(rèn)為，這樣的政策允許似乎是國家對運營商的安慰。作為運營商主營的是電信業(yè)務(wù)和服務(wù)，在媒體產(chǎn)品的制作、運營等方面是門外漢，很難形成氣候與運行多年的廣電進(jìn)行PK。
三網(wǎng)融合是大勢所趨，也是老百姓享受融合業(yè)務(wù)的多年所盼，我們期待國家多從市場角度出發(fā)，規(guī)范企業(yè)化運作，少一點壟斷，多一點競爭，也期待國家盡快出臺融合的管制政策。唯有如此，市場才能充分競爭，服務(wù)才能提升，國民才能安康，國家才能進(jìn)步。
(周海華 人民郵電報)
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