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IT時(shí)報(bào) 郝俊慧
新聞事件
2月22日，廣電總局網(wǎng)站上的一則公告，給熱鬧了一個(gè)月的“三網(wǎng)融合”潑了一瓢涼水。
“進(jìn)入2月份以來，廣西電信公司未經(jīng)廣電部門審批擅自在全區(qū)范圍內(nèi)開展IP電視業(yè)務(wù)，廣西廣電局及時(shí)發(fā)現(xiàn)并迅速上報(bào)�！�2月9日，廣電總局發(fā)出《關(guān)于責(zé)成上海電視臺(tái)立即停止向廣西、新疆電信公司提供IPTV節(jié)目信號(hào)源的通知》和《關(guān)于依法查處廣西電信擅自開展IP電視業(yè)務(wù)的緊急通知》。“截至2月12日上午9:30，根據(jù)各市廣電部門和網(wǎng)絡(luò)公司報(bào)告，全區(qū)14個(gè)市電信公司IP電視節(jié)目信號(hào)源及業(yè)務(wù)已全部停止，廣西電信公司在廣西擅自違規(guī)開展IP電視業(yè)務(wù)的行為得到了基本制止�！敝链�，被認(rèn)為是“三網(wǎng)融合”可行方式之一的IPTV又一次被“封殺”了。
這并不是IPTV第一次被叫停。其實(shí)自從IPTV前幾年被電信在各地進(jìn)行業(yè)務(wù)推廣之后，各地廣電部門與電信部門之間的這種“斗爭”就從來沒有停止過。由于動(dòng)了當(dāng)?shù)仉娨曈芯�公司的“奶酪”，哈爾濱、泉州、黃崗、黃石等地相繼發(fā)生過IPTV被“封殺”的事件。雖然都曾鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，但基本上都以IPTV失敗而告終。因此，當(dāng)今年1月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，并提出詳細(xì)政策時(shí)，不少業(yè)內(nèi)人士曾樂觀地表示，今后將不會(huì)出現(xiàn)IPTV被封殺的現(xiàn)象了。但時(shí)隔僅一個(gè)多月，IPTV再次面臨困境。
嘉賓：
張彥翔：流媒體網(wǎng)CEO
吳純勇：中廣互聯(lián)主編
付 亮：知名電信專家
到底違不違規(guī)？
通常開辦IPTV業(yè)務(wù)，需要四證齊全：《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》、《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》、《ICP證》和《移動(dòng)增值業(yè)務(wù)許可證》。其中《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》由國家廣電總局頒發(fā)，也即俗稱的“IPTV牌照”，目前全國共有七家公司獲得此牌照，上海文廣(SMG)即為其中一家。此番廣西電信IPTV的發(fā)展模式與上海類似，電信提供網(wǎng)絡(luò)，而內(nèi)容由上海文廣提供。
這便讓不少人產(chǎn)生疑竇，到底哪里違規(guī)了呢？
“這是廣電總局當(dāng)初發(fā)牌照的一個(gè)后手，牌照發(fā)是發(fā)了，但不好用，而且把矛盾下交給地方。”流媒體網(wǎng) CEO張彥翔如是分析。原來，由于受到早年“四級(jí)辦廣播電視”體制的影響，全國廣電系統(tǒng)條塊分割，即使同屬廣電系統(tǒng)，上海文廣運(yùn)營平臺(tái)當(dāng)中的所有音視頻節(jié)目內(nèi)容要想進(jìn)入其它省市，依然需要得到當(dāng)?shù)貜V電局的認(rèn)可并受到監(jiān)督，這就是所謂的“落地權(quán)”。
中廣互聯(lián)主編吳純勇的解釋是，上海文廣的全國牌照(主要有手機(jī)電視、IPTV等)，其實(shí)是一個(gè)運(yùn)營資質(zhì)，最終業(yè)務(wù)落實(shí)到各地區(qū)之后，各地廣電局自然有相應(yīng)管理權(quán)。盡管中央電視臺(tái)、上海文廣、北京電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)等廣電機(jī)構(gòu)拿到了新媒體牌照，但這些牌照運(yùn)營方在實(shí)際運(yùn)營當(dāng)中如果不顧各地廣電機(jī)構(gòu)的實(shí)際處境，還是會(huì)產(chǎn)生矛盾，這種矛盾是一個(gè)死循環(huán)，將永遠(yuǎn)解不開。
“廣西IPTV被封殺不是第一個(gè)，也不會(huì)是最后一個(gè)�！彪娦艑＜腋读琳J(rèn)為，條塊分割之下，廣電總局的監(jiān)管權(quán)和下屬各部門的業(yè)務(wù)界限并不很清晰，上海文廣的全國牌照因此受到很大限制，“利用行政能力保護(hù)自己，也可以理解，但在國家規(guī)定的2012年三網(wǎng)融合第一階段完成之前，希望這些矛盾都可以協(xié)調(diào)處理好�！�
試點(diǎn)城市在哪里？
此前媒體報(bào)道中，廣西廣電局認(rèn)為廣西電信IPTV違規(guī)的另一個(gè)理由是：廣西尚未確定成為三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)，因此電信部門不能擅自開展IPTV業(yè)務(wù)。根據(jù)國務(wù)院1月會(huì)議，加速推進(jìn)三網(wǎng)融合按照先易后難、試點(diǎn)先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開展雙向進(jìn)入試點(diǎn)。但究竟哪些城市成為試點(diǎn)，廣電部門和電信部門標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，使這第一步遲遲未能邁出。
“國務(wù)院會(huì)議所通過的三網(wǎng)融合新政策并不是真正意義上的法律法規(guī)，所以才會(huì)存在試點(diǎn)這一說法�！眳羌冇抡J(rèn)為，按照這個(gè)邏輯，“除非工信部與廣電總局兩方都最終確定廣西地區(qū)為此次三網(wǎng)融合新政策的試點(diǎn)地區(qū)，那么封殺行為才可以視為違規(guī)�！�
張彥翔也同意這種說法，但他認(rèn)為，總的來說，三網(wǎng)融合對(duì)地方有線網(wǎng)絡(luò)是機(jī)會(huì)，但更可能是威脅。
原本依托政策優(yōu)勢，可以打壓、查封IPTV，為自己贏取發(fā)展空間的舉措，以后則不行了�！敖窈�，入選三網(wǎng)融合試點(diǎn)的地方，可以獲得相應(yīng)政策、資金扶持，沒有入選的，則將陷入更激烈的市場博弈中。而這也是網(wǎng)臺(tái)、制播分離后的有線網(wǎng)絡(luò)最后一次發(fā)展機(jī)會(huì)�！�
后果是什么？
這次叫停事件盡管發(fā)生在廣西，但波及范圍并不僅限于一省。記者從上海文廣相關(guān)部門得到數(shù)據(jù)，目前IPTV在全國已經(jīng)有近300萬用戶，分布在黑龍江、吉林、遼寧、重慶、浙江、廣東、福建、安徽、江蘇、海南、新疆等省市。然而，“封殺”帶來的不確定性，使這些區(qū)域的消費(fèi)者對(duì)IPTV顧慮重重。
3月2日，當(dāng)記者再次登錄國家廣電總局網(wǎng)站時(shí)意外發(fā)現(xiàn)，兩則公告已經(jīng)不見了。這似乎印證了張彥翔的說法，“廣電總局弄巧成拙，這件事情很可能成為反面典型，成為推動(dòng)三網(wǎng)融合的一個(gè)好事件。”
從1月提速三網(wǎng)融合以來，廣電部門有關(guān)人士不止一次表示，要在三網(wǎng)融合中占據(jù)主導(dǎo)位置，這也許是國家廣電總局此次為何如此高調(diào)處理廣西IPTV事件的誘因之一。但在張彥翔看來，這是典型的從行業(yè)、部門利益角度出發(fā)的本位主義思想，不符合實(shí)際，“不能因?yàn)閺V電系相對(duì)比較弱，就要求獲得更多的權(quán)益。過度看重自身行業(yè)利益，勢必?zé)o法使融合達(dá)到預(yù)期目的�！�
付亮則認(rèn)為，一直以來，三網(wǎng)融合模糊的界限和管轄權(quán)，使廣電系和電信系都在尋找自己的位置，不過廣電系表現(xiàn)更積極，而工信部則一直比較低調(diào)。這次封殺不過是融合過程中的一個(gè)小坎坷，并不會(huì)對(duì)整個(gè)趨勢造成很大影響，而是讓大家在矛盾中搞清楚，到底應(yīng)該怎么做�！按蠹覒�(yīng)該做的第一件事是把餅做大，第二件事則是找到最佳位置，而不是在現(xiàn)有這塊餅上搶份額�！�
不過付亮表示，2012年第一階段結(jié)束后，管理體制應(yīng)該會(huì)出現(xiàn)很大的變化，會(huì)有獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)管理這個(gè)事情，否則互相之間的利益將難以調(diào)和。吳純勇則套用了一句西方諺語，“凱撒的歸凱撒，上帝的歸上帝”，認(rèn)為“公益的歸公益，產(chǎn)業(yè)的歸產(chǎn)業(yè)”，廣電總局只監(jiān)管內(nèi)容，讓用戶們自己去選擇誰的通道好、誰的服務(wù)好。
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