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□ 本報(bào)記者 周宵鵬
經(jīng)河北省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò),《河北省電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)將于今年12月1日起施行。條例確立了電信設(shè)施的公用基礎(chǔ)設(shè)施屬性,將有效規(guī)范電信設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)電信設(shè)施保護(hù)、維護(hù)電信用戶(hù)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,填補(bǔ)了河北省電信立法空白。
條例分總則、規(guī)劃建設(shè)、安全保護(hù)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則六章三十六條,主要以《中華人民共和國(guó)電信條例》和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)和政策作為立法依據(jù),并根據(jù)當(dāng)前河北電信設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀,進(jìn)行了細(xì)化和創(chuàng)新。
改善電信行業(yè)發(fā)展環(huán)境
近年來(lái),我國(guó)信息通信業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展,國(guó)家成立鐵塔公司,以此支持三網(wǎng)融合技術(shù)研發(fā),產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和推廣應(yīng)用,避免重復(fù)投資,減少浪費(fèi)。然而,2000年左右制訂的《中華人民共和國(guó)電信條例》等行政法規(guī)和一些部門(mén)規(guī)章已經(jīng)不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)。
“電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、鐵塔公司或眾多的電信增值企業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展,都離不開(kāi)良好的法律保障和政策支持�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,此部條例是一部有河北特色的地方性法規(guī),將有效解決寬帶建設(shè)、共建共享、電信設(shè)施保護(hù)、駐地網(wǎng)建設(shè)等方面存在的問(wèn)題。
條例明確,電信設(shè)施屬于戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施,受?chē)?guó)家法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得阻礙依法進(jìn)行的電信設(shè)施建設(shè),不得危害電信設(shè)施安全；阻礙電信設(shè)施建設(shè)、破壞電信設(shè)施將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
條例要求,縣級(jí)以上各級(jí)政府將電信設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,制定支持電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)的政策措施,協(xié)調(diào)解決電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)中存在的重大問(wèn)題；采取各種形式推進(jìn)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電信設(shè)施建設(shè),在規(guī)劃、建設(shè)、用地等方面給予扶持。這些規(guī)定都將改善河北電信業(yè)發(fā)展環(huán)境。
電信行業(yè)政企分開(kāi)后,政府對(duì)各個(gè)企業(yè)都不再擁有直接指揮權(quán),管理方式必須從依靠行政手段向依法管理轉(zhuǎn)變。此部條例的實(shí)施也將為監(jiān)管部門(mén)依法行政、改善通信建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境提供有力法律依據(jù)。
大幅提升公共服務(wù)水平
目前,一些地方或部門(mén)在建設(shè)交通及公共項(xiàng)目時(shí)沒(méi)有及時(shí)通知電信部門(mén),客觀上為解決項(xiàng)目建成后的通信問(wèn)題造成實(shí)際困難,部分住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓等城鎮(zhèn)民用建筑的開(kāi)發(fā)者、所有者和管理者限制電信設(shè)施服務(wù)商建設(shè)電信設(shè)施,這些問(wèn)題直接影響了廣大群眾享受優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)。
“解決這些問(wèn)題迫切需要對(duì)電信設(shè)施建設(shè)以法律形式加以規(guī)范,以保證廣大群眾能享受到優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,條例的實(shí)施將有效解決電信設(shè)施建設(shè)中存在的難題,提升電信服務(wù)能力。
條例要求,建筑物全面對(duì)電信設(shè)施開(kāi)放,公共機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所或者政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)為電信設(shè)施建設(shè)免費(fèi)提供必要的場(chǎng)地,并明確了新建民用建筑電信設(shè)施建設(shè)要求。
針對(duì)一些電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者存在不公平競(jìng)爭(zhēng)、限制用戶(hù)選擇其他電信業(yè)務(wù)的行為,條例規(guī)定,商務(wù)樓宇的所有者或者管理者以及城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)、具備條件的農(nóng)村居民住宅小區(qū)的管理者應(yīng)當(dāng)為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供平等的電信設(shè)施接入和使用條件,不得收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、接入費(fèi)、使用費(fèi)等性質(zhì)類(lèi)似的相關(guān)費(fèi)用；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得通過(guò)與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者、所有者和管理者以及用戶(hù)簽訂排他性協(xié)議等方式,阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入?yún)^(qū)域提供服務(wù),限制用戶(hù)選擇其他依法開(kāi)辦的電信接入業(yè)務(wù)。
充分保障網(wǎng)絡(luò)信息安全
由于電信設(shè)施分布具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn),且大多屬于無(wú)人值守狀態(tài),這給電信設(shè)施的保護(hù)帶來(lái)一定的難度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),河北省每年因電信設(shè)施被破壞直接遭受的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000萬(wàn)元以上。
據(jù)了解,該條例實(shí)施前,電信設(shè)施保護(hù)方面沒(méi)有明確嚴(yán)格的法律法規(guī),電信設(shè)施被破壞現(xiàn)象較為嚴(yán)重,甚至一些地方出現(xiàn)強(qiáng)拆基站的現(xiàn)象,直接影響了通信建設(shè)與發(fā)展,并對(duì)其他地區(qū)造成非常惡劣的影響。
條例對(duì)保護(hù)電信設(shè)施作了具體規(guī)定,明確因城鎮(zhèn)建設(shè)需要征收、拆遷電信設(shè)施的,規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照電信設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求重新規(guī)劃位置,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與電信設(shè)施所有者或者使用者協(xié)商,以不降低原有電信服務(wù)水平為標(biāo)準(zhǔn),先建設(shè)后拆除,所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。
條例補(bǔ)充完善了電信設(shè)施建設(shè)中相鄰關(guān)系的處理規(guī)定,要求從事施工、生產(chǎn)、種植樹(shù)木等活動(dòng),不得危及通信線路等電信設(shè)施的安全或者妨礙線路暢通；可能危及電信安全時(shí),應(yīng)當(dāng)事先通知有關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者,并由從事該活動(dòng)的組織或者個(gè)人采取必要的安全防護(hù)措施。
此外,條例還明確,電信設(shè)施所有者和使用者需要進(jìn)入放置電信設(shè)施的場(chǎng)所進(jìn)行電信設(shè)施維護(hù)、管理和保護(hù)活動(dòng)的,該場(chǎng)所的所有者或者管理者應(yīng)當(dāng)給予配合。
（責(zé)任編輯：佟明彪）
