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工信部日前公布的《關(guān)于電信服務(wù)質(zhì)量的通告》，再度暴露了虛擬運營商短板。在工信部首次對虛擬運營商運營情況的通報中，虛擬運營商的投訴量達(dá)到了7000多次。業(yè)內(nèi)人士表示，實名制落實不到位才導(dǎo)致電信服務(wù)質(zhì)量的下降，同時這也是移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式牌照遲遲不能下發(fā)的主要原因。與之相較更為嚴(yán)重的是，虛擬運營商如今還面臨著無法盈利的困境。
虛商投訴量同比驟升
今年一季度，12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心受理有效垃圾短信舉報31411件次，同比上升49.4%；“點對點”垃圾短信舉報20376件次，同比上升28.6%；移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)垃圾短信共計7237件次，同比上升364.9%。此外，“端口類”垃圾短信舉報11035件次，同比上升11.7%。
同時，工信部還公布了申訴主要涉及的增值電信企業(yè)和移動轉(zhuǎn)售企業(yè)，這其中就包含了多家虛擬運營商。 阿里 通信和 京東 通信因未兌現(xiàn)服務(wù)承諾、鵬博士因投訴處理不及時、海南海航因業(yè)務(wù)無法正常使用等被通報。
工信部透露，截至今年4月底，已組織電信企業(yè)對14萬余個涉及通訊信息詐騙等犯罪的電話號碼進(jìn)行了快速關(guān)停。在這14萬余個被關(guān)停的電話號碼中，基礎(chǔ)電信企業(yè)號碼85189個，虛擬運營商號碼60202個。雖然從數(shù)量上來看，三大基礎(chǔ)運營商被關(guān)停的電話號碼要多于虛擬運營商，但從被關(guān)停號碼在所有用戶中的占比來看，虛擬運營商的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基礎(chǔ)運營商，堪稱“電信犯罪重災(zāi)區(qū)”。
通信專家 項立剛 指出，垃圾短信的泛濫成災(zāi)，很重要的一個原因是電話實名制未得到徹底落實，還存在很多漏網(wǎng)之魚。
正式牌照遲遲未發(fā)
由于電信市場實名制難推進(jìn)，導(dǎo)致電信詐騙案威脅到了社會安全，而這也進(jìn)一步導(dǎo)致移動轉(zhuǎn)售正式牌照遲遲發(fā)不下來，這是分享通信集團品牌管理部總經(jīng)理張洪磊的觀點所在。
據(jù)了解，移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點已經(jīng)開啟兩年半的時間。2013年，工信部就正式發(fā)布了《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》，方案明確表示“試點截止時間為2015年12月31日”。2013年12月，工信部發(fā)放了首批移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點批文。如今兩年已經(jīng)過去，按照計劃，本該今年初就下發(fā)的移動轉(zhuǎn)售正式牌照，到現(xiàn)在還遲遲不見蹤影。
北京商報記者了解到，現(xiàn)在170、171等虛擬運營商號段已經(jīng)成為電信詐騙重災(zāi)區(qū)。由于這些號段的號碼在很多地方可以規(guī)避實名制購買，而且資費便宜，使得該號段垃圾短信、電信詐騙的案例層出不窮，負(fù)面累累。
通信世界網(wǎng)總編輯劉啟誠表示，自2014年移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)啟動，部分虛擬運營商走線上渠道吸引用戶效果不理想，為盲目追求用戶數(shù)字，便利用線下渠道養(yǎng)卡，即兜售給卡販子，由此滋生了非實名卡、黑卡等亂象。許多虛擬運營商是輕資產(chǎn)企業(yè)，缺乏銷售渠道，依靠單純的線上渠道很難發(fā)展規(guī)模用戶，只好靠線下的卡商、卡販來分銷。
盈利模式仍是軟肋
除了實名制問題，拖累虛擬運營商無法拿到正式牌照還有一個更嚴(yán)峻的原因——無法盈利。據(jù)中國虛擬運營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、寬帶智庫秘書長鄒學(xué)勇透露，從2013年底開始試用到現(xiàn)在，工信部頒發(fā)過試點牌照的42家虛擬運營商幾乎都處于虧損狀態(tài)，無法盈利的局面逼迫個別企業(yè)早早就退出了移動轉(zhuǎn)售市場，有的則被股東拋棄。
日前，獲得首批虛擬運營商牌照的華翔聯(lián)信24.09%股份轉(zhuǎn)讓出現(xiàn)在北京產(chǎn)權(quán)交易所官網(wǎng)。掛牌信息顯示，清華控股方面擬以766.06萬元掛牌價出清所持有股權(quán)。業(yè)績虧損或許是清華系兩次試圖出手的原因之一。
值得一提的是，清華控股及其子公司作為發(fā)起股東，還曾為華翔聯(lián)信提供業(yè)務(wù)知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品技術(shù)等支持，早在去年底，清華系就在尋求出清其持有的華翔聯(lián)信股權(quán)。
對此，融合網(wǎng)總編輯吳純勇指出，在虛擬運營商獲批的這幾年，正好趕上電信市場提速降費以及移動互聯(lián)網(wǎng)沖擊，虛擬運營商還面臨通信技術(shù)革新，企業(yè)競爭壓力很大。
北京商報記者了解到，為盡快拿到正式牌照，虛擬運營商現(xiàn)在都在嚴(yán)打黑卡現(xiàn)象，并更加注重細(xì)分市場的發(fā)展。以分享通信為例，該公司在北京、上海、天津、濟南、南京等地開展了全國全集團的自查自糾，成立專門執(zhí)行小組，力爭從源頭上徹底取締黑卡；此外，該公司推出“綠”、“集”、“享”、“連”、“尚”五個號碼品牌，是對不同人群定制的專門產(chǎn)品。
北京商報記者 錢瑜 石飛月
