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第三方公司成廣州城中村網(wǎng)線改造最大毒瘤，“小私網(wǎng)”換馬甲轉(zhuǎn)土又重來(lái)廣東省消委會(huì)近期發(fā)布的報(bào)告稱(chēng)，多名消費(fèi)者指網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商因廣州市城中村三線改造斷網(wǎng)，有媒體指網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商“無(wú)故斷網(wǎng)處理緩慢”，多家遭投訴的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)卻表示，其實(shí)自己才是最大的受害者，互通公司員工陳先生就表示：“不是我們不給客戶恢復(fù)，明明是‘三線改造’之后我們作為合法運(yùn)營(yíng)商進(jìn)不了村，公司損失慘重，還被說(shuō)成是無(wú)故斷網(wǎng)，我們真是比竇娥還冤!”
遭到地頭蛇般的各村第三方公司強(qiáng)行斷網(wǎng)、壟斷城中村“三線改造”路由線路和經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)待的，甚至不乏電信、聯(lián)通、移動(dòng)等國(guó)有公司。電信公司的周先生就表示，第三方公司不僅壟斷城中村“三線改造”的建設(shè)權(quán)，同時(shí)以村委授權(quán)為由要求運(yùn)營(yíng)商交出村內(nèi)網(wǎng)線經(jīng)營(yíng)權(quán)和運(yùn)維權(quán)，無(wú)理侵占各運(yùn)營(yíng)商的大半利潤(rùn)，甚至還在各城中村拉起自己的網(wǎng)絡(luò)，做起了小私網(wǎng)的生意。
而打擊亂拉亂建小私網(wǎng)，原本就是廣州市城中村“三線改造”的主要目的之一。
第三方公司堵死網(wǎng)線進(jìn)村的“最后一公里”
自2015年下半年三線改造全面鋪開(kāi)至今，斷網(wǎng)之后網(wǎng)線不能恢復(fù)，就一直是廣東省消委會(huì)受理的投訴熱點(diǎn)。一家受訪的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)人陳先生告知，僅他們一家公司，因?yàn)椤叭�改造”斷網(wǎng)無(wú)法恢復(fù)的用戶數(shù)量，就是一個(gè)說(shuō)起來(lái)都難以置信的數(shù)字：近4萬(wàn)戶。
另一家市場(chǎng)份額較小的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商互通寬帶稱(chēng)，公司同樣損失慘重。其負(fù)責(zé)人黃先生表示，公司在廣州有寬帶接入業(yè)務(wù)的有上百條城中村，因“三線改造”搞不定各村的第三方公司，不能重新落地的有80多條村，因剪線斷網(wǎng)的在線用戶也有過(guò)萬(wàn)人。
在白云區(qū)柯子嶺村，用戶謝先生原有移動(dòng)公司的網(wǎng)線斷掉之后至今沒(méi)有裝新網(wǎng)線，原因是斷網(wǎng)后只能在村里新成立的第三方公司“東鋒源”裝新網(wǎng)線，沒(méi)有其他選擇，而東鋒源公司收費(fèi)比之前貴太多了。
“原本700多元就能搞定的100M套餐，第三方公司現(xiàn)在要收1999元每年，另外還要交200元安裝費(fèi)、花199元買(mǎi)新的光貓�！� 謝先生稱(chēng)，現(xiàn)在閑暇時(shí)候只能玩下手機(jī)過(guò)過(guò)癮。在柯子嶺村，像他這樣被斷網(wǎng)的用戶達(dá)數(shù)千戶之多，因?yàn)楦鞣N原因離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)的部分用戶，最終被迫接受了第三方公司的高價(jià)網(wǎng)線，做電商生意的林先生就是其中之一。
“如果有的選，我肯定愿意使用之前的網(wǎng)線，現(xiàn)在費(fèi)用貴了一倍不說(shuō)，出了問(wèn)題服務(wù)人員啥都不懂，態(tài)度還差得要命，沒(méi)辦法，誰(shuí)讓現(xiàn)在生意都是第三方公司一家來(lái)做了呢?”
互通公司在天河珠村的負(fù)責(zé)人戶先生的遭遇則坎坷得多。其業(yè)務(wù)轄區(qū)下的珠村開(kāi)始剪線后，他一趟趟跑村委、珠村街道辦,多次交涉，珠吉街道、珠村村委要戶先生和村里的第三方獨(dú)立運(yùn)營(yíng)公司杰普公司。
“斷網(wǎng)客戶太多了，公司根本不敢開(kāi)口子退費(fèi)，有用戶不理解，就上營(yíng)業(yè)廳鬧，我們只好不厭其煩的解釋。”網(wǎng)線落不了地，互通公司和斷網(wǎng)客戶的緊張關(guān)系無(wú)解。
第三方公司自行鋪設(shè)小私網(wǎng)，合作條件苛刻
多家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的工作人員均質(zhì)疑，各村第三方公司大都是因應(yīng)“三線改造”剛剛成立，基本沒(méi)有由通信行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的建設(shè)或代理資質(zhì)，部分甚至至今沒(méi)有在工商局注冊(cè)，與各村村干部關(guān)系曖昧，背景可疑。不少用戶也表示，懷疑這些第三方公司除了橫插一杠子，從網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和用戶兩邊收錢(qián)，是否有足夠的技術(shù)和能力搞好服務(wù)。
“強(qiáng)龍壓不過(guò)地頭蛇，要進(jìn)村，我們就得向各村的第三方公司繳納巨額入場(chǎng)費(fèi)。”中國(guó)電信廣州分公司工作人員周先生表示，有多家城中村第三方公司向工作人員提出，要中國(guó)電信把主干光纖拉到第三方公司的機(jī)房就可以了，具體經(jīng)營(yíng)由第三方公司負(fù)責(zé)。
周先生稱(chēng)，這筆進(jìn)場(chǎng)費(fèi)實(shí)際上等同于“保護(hù)費(fèi)”，“因?yàn)榈谌焦径际潜晨扛鞒侵写宕甯刹康�，你不交這個(gè)錢(qián)，網(wǎng)線休想進(jìn)村。”
在白云區(qū)柯子嶺村，第三方公司東鋒源給多家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的入場(chǎng)條件是：簽5年合同，入場(chǎng)建設(shè)費(fèi)每家50萬(wàn)元，線路產(chǎn)權(quán)歸東鋒源公司所有，每戶在線用戶每月另收10元管理費(fèi)。
因?yàn)闂l件過(guò)于苛刻，李先生所在的聯(lián)通公司希望能夠與村委和第三方公司東鋒源公司重新談判入場(chǎng)條件，遭到雙方推諉。
在天河區(qū)珠村，戶先生所在的互通公司也被村里第三方公司杰普公司告知，合作條件是線路只可以進(jìn)到杰普公司的機(jī)房，交出經(jīng)營(yíng)權(quán)和安裝維護(hù)權(quán)。
“新增客戶他們要分成50%，存量客戶也要交給他50%，存量用戶全部由運(yùn)營(yíng)商退費(fèi)，然后再按新開(kāi)用戶計(jì)算，運(yùn)營(yíng)權(quán)要交給他，我們接觸不到客戶。除此之外，我們還要交5萬(wàn)元押金，村里架的鋼絞線路由，我們也要花近40萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)，且村內(nèi)寬帶的機(jī)箱、光纜等設(shè)施的所有權(quán)也不歸我們，而是歸杰普公司所有。”
杰普公司還向互通公司提出限制該公司寬帶資費(fèi)及帶寬的指定權(quán)，之前該寬帶公司一年530元、移動(dòng)一年360元優(yōu)惠套餐都不能在該村實(shí)施，要求進(jìn)村運(yùn)營(yíng)商漲價(jià)，不得低于10兆帶寬每年990元的標(biāo)準(zhǔn)，也不允許推廣高于20兆以上的產(chǎn)品
“光纜進(jìn)不了村，線路沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，我們就沒(méi)有開(kāi)展業(yè)務(wù)的自主權(quán)，哪里敢答應(yīng)?”戶先生所在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)線至今未能恢復(fù)，公司在該村業(yè)務(wù)徹底癱瘓。
在天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)，多家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商反映,在絕大部分已經(jīng)啟動(dòng)“三線”改造的城中村未能實(shí)現(xiàn)重新落地，用戶斷網(wǎng)情況嚴(yán)重。
有證據(jù)表明，部分城中村第三方運(yùn)營(yíng)公司甚至自己鋪設(shè)了一張進(jìn)村的網(wǎng)。戶先生轄區(qū)下的天河區(qū)珠村和吉山村，村里的第三方公司提出，要其公司寬帶把主線拉到第三方公司的機(jī)房，其他的就不用管了。在白云區(qū)柯子嶺村，第三方公司東鋒源公司同樣自己在村里鋪設(shè)了網(wǎng)線。
“他除了自己鋪線做了小私網(wǎng)，還能怎么做?” 多家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的工作人員均質(zhì)疑，小私網(wǎng)正是“三線”改造要重點(diǎn)清理的對(duì)象，為何第三方公司就可以做?
第三方公司或涉嫌非法壟斷
按照規(guī)定，第三方公司的成立有相應(yīng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但是各運(yùn)營(yíng)商在和它們接觸的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村第三方公司都是因廣州市城中村“三線改造”臨時(shí)拉起來(lái)的，至今沒(méi)有資質(zhì)、沒(méi)有在工商局注冊(cè)備案的不在少數(shù)。
某網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商張總稱(chēng)，他至今不明白對(duì)這些城中村“第三方公司”資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的審核，到底由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行，為何什么樣的人都可以出來(lái)做“第三方公司”：
“這些人大都有各村村委會(huì)干部背景，有些人之前做過(guò)銷(xiāo)售電腦配件、組裝電腦的生意，就算有點(diǎn)專(zhuān)業(yè)背景和技能了，實(shí)際上光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)線設(shè)備維護(hù)和寬帶安裝維護(hù)需要很專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，要對(duì)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)才能上崗的�！�
“第三方公司的搞法限制了競(jìng)爭(zhēng)，在各城中村形成一種不合理的人為壟斷，最終受損的，肯定是消費(fèi)者�！�
律師告知，根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十三條，妨礙他人之間建立正常的交易關(guān)系，是“欺行霸市手段操縱市場(chǎng)，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)”的行為。
根據(jù)《反壟斷法》第三十二條，村委作為“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織”，“不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的產(chǎn)品�！�
2014年3月3日印發(fā)的《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)我省寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》，第十六條明確規(guī)定：打擊配套設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域壟斷行為。建設(shè)單位、業(yè)主單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、電信和廣播電視運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得就寬帶網(wǎng)絡(luò)接入、通信基站建設(shè)、使用信息配套設(shè)施等達(dá)成排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議，不得限制電信和廣播電視運(yùn)營(yíng)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和用戶的選擇權(quán)。對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)的行為，相關(guān)職能部門(mén)要依法查處。并明確責(zé)任單位為：省物價(jià)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、通信管理局、新聞出版廣電局、省電信和廣播電視運(yùn)營(yíng)企業(yè)。
這一文件成為各家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商投訴各村第三方公司的主要依據(jù)。張先生稱(chēng)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)公司在向各主管部門(mén)的投訴之中，“壟斷”一直是一個(gè)關(guān)鍵詞。
多個(gè)部門(mén)給網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商投訴信的復(fù)函中均明確表示，城中村“三線”改造中要重點(diǎn)防止壟斷。其中，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)2016年針對(duì)城中村在弱電線路整治過(guò)程中存在不同程度變相壟斷情況的問(wèn)題，已交各區(qū)處理，并要求各區(qū)嚴(yán)格按照《廣州市城中村安全隱患整治三年行動(dòng)計(jì)劃(2014-2016年)》和《廣州市工業(yè)和信息化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于規(guī)范城中村管線安全隱患整治工作的通知》的有關(guān)要求，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)城中村依法依規(guī)開(kāi)展弱電線路整治工作，防止出現(xiàn)壟斷和變相壟斷的違法行為，切實(shí)保障各運(yùn)營(yíng)商和用戶的合法權(quán)益，營(yíng)造良好的整治環(huán)境�！�
張先生認(rèn)為，第三方公司大都背靠各村村委，一些部門(mén)明明知道他們?cè)诖蟾銐艛�，卻不出面嚴(yán)肅處理，反而要運(yùn)營(yíng)商自行跟第三方公司協(xié)商解決，“這實(shí)際上等于職能部門(mén)回避了這個(gè)問(wèn)題，拋棄了受害的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和數(shù)萬(wàn)斷網(wǎng)的寬帶用戶�！�
針對(duì)“第三方公司”亂收費(fèi)，能否明確“不合理費(fèi)用”的適用標(biāo)準(zhǔn)?
“第三方公司”的消極影響凸顯，廣州市工業(yè)和信息化委員會(huì)作為城中村“三線改造”的主管部門(mén)，自2016年5月份以來(lái)連續(xù)發(fā)文糾偏。
6月21日簽發(fā)的《市工業(yè)和信息化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于規(guī)范城中村管線安全隱患整治工作的通知》下發(fā)各區(qū)政府、各電信運(yùn)營(yíng)商，再次明確，各區(qū)的城中村管線整治工作，需向各基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商及有資質(zhì)的駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放。
7月1日下發(fā)的《市工信委關(guān)于我市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研情況的通報(bào)》發(fā)現(xiàn)越秀、白云等區(qū)在城中村光纖改造過(guò)程中存在排他傾向的行為，稱(chēng)“個(gè)別村社在第三方代理企業(yè)的選取上把關(guān)不嚴(yán)，存在違規(guī)現(xiàn)象，第三方代理企業(yè)得不到基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的認(rèn)可;個(gè)別村社未能公平公正的面相有資質(zhì)的駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商”。
“通報(bào)”還表示，針對(duì)“三線改造”中利用各種名目索要不合理費(fèi)用，如高額分成費(fèi)、入場(chǎng)費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)等的行為，必要時(shí)建議引入紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)介入調(diào)查，嚴(yán)查“吃拿卡要”問(wèn)題，維護(hù)電信運(yùn)營(yíng)商基本利益。
多名電信運(yùn)營(yíng)商人員均表示，對(duì)一些第三方公司亂收費(fèi)、漫天要價(jià)的現(xiàn)實(shí)非常不滿�！昂偷谌焦菊勁�，都伴隨著高額分成費(fèi)、入場(chǎng)費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)，動(dòng)輒50%的分成條件，如果答應(yīng)他們，只能在現(xiàn)有網(wǎng)費(fèi)的基礎(chǔ)上提價(jià)才不會(huì)虧本，這算不算‘不合理收費(fèi)’?”
“反對(duì)利用各種名目索要不合理收費(fèi)，這一點(diǎn)很好，但是希望能夠進(jìn)一步明確適用標(biāo)準(zhǔn)，比如收多少算是不合理，電信運(yùn)營(yíng)商可以在哪里投訴，由那個(gè)部門(mén)監(jiān)督不合理收費(fèi)等?”
“畢竟，最終的費(fèi)用還是要落到消費(fèi)者繳付的網(wǎng)費(fèi)上�！� 電信運(yùn)營(yíng)商工作人員表示，“第三方公司”漫天要價(jià)的情況得不到制止，政府宣傳“三線改造”降網(wǎng)費(fèi)的說(shuō)法，恐怕也很難真正落實(shí)下去。
