破案難致電信詐騙猖獗 實(shí)名制仍無(wú)法遏制

　　張靖超

　　日前，山東學(xué)子徐玉玉九千余元學(xué)費(fèi)被犯罪分子通過(guò)電信手段騙走，郁恨中黯然離世。在事后的調(diào)查中，工信部發(fā)布公告稱，涉案的兩個(gè)詐騙手機(jī)號(hào)碼均已進(jìn)行實(shí)名登記。

　　手機(jī)實(shí)名制，被認(rèn)為是有效遏制電信詐騙的手段之一，也是運(yùn)營(yíng)商企業(yè)針對(duì)電信詐騙采取的主要措施，于2013年9月在全國(guó)全面執(zhí)行，按照“先登記，后服務(wù)；不登記，不開(kāi)通服務(wù)”的要求強(qiáng)制鋪開(kāi)。

　　根據(jù)公安部公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，從2011年至2015年，全國(guó)電信詐騙案件數(shù)量從10萬(wàn)件飆升至約60萬(wàn)件。而在今年，電信詐騙的數(shù)量依然在上升。對(duì)此，眾多業(yè)內(nèi)人士表示，電話實(shí)名制，使電信詐騙的犯罪成本略微上升，但并非是根本的解決之道。

　　電信詐騙數(shù)量上升實(shí)名制無(wú)法遏制

　　移動(dòng)電話實(shí)名登記制度作為一項(xiàng)強(qiáng)制規(guī)定實(shí)施以來(lái)，工信部、公安部以及以三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商為主體的企業(yè)曾多次聯(lián)合展開(kāi)行動(dòng)。

　　2015年，工信部、公安部、國(guó)家工商總局聯(lián)合發(fā)文，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了電話打擊“黑卡”的專項(xiàng)行動(dòng)。當(dāng)年7月，浙江破獲了當(dāng)時(shí)全國(guó)最大的一起電話“黑卡”案，繳獲3.7萬(wàn)張“黑卡”。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，多地都揪出了一些類似案例。2016年7月底，廣東也查獲黑卡逾十萬(wàn)張，疑犯利用非法軟件破壞電話卡實(shí)名登記系統(tǒng)，向系統(tǒng)輸送“虛假身份信息”，開(kāi)通并銷售大量非實(shí)名登記電話卡。

　　與此同時(shí)，工信部在今年4月出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理促進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》，矛頭直指虛擬運(yùn)營(yíng)商。并從2015年年末至2016年4月，組織電信企業(yè)對(duì)14萬(wàn)個(gè)涉及電信詐騙的號(hào)碼進(jìn)行強(qiáng)制關(guān)停。此外，安徽、廣東等地公安機(jī)關(guān)也在各地對(duì)偽基站采取行動(dòng)。

　　一系列動(dòng)作背后，收效卻并不理想。手機(jī)“黑卡”對(duì)于實(shí)名制，似乎有種“上有政策、下有對(duì)策”的悖謬。

　　近日， 騰訊 聯(lián)合公安部、工信部和移動(dòng)、聯(lián)通、電信等企業(yè)，發(fā)布了《2016年第二季度反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙大數(shù)據(jù)報(bào)告》，該《報(bào)告》稱，今年第二季度，全國(guó)共接用戶標(biāo)記超4.6億條，環(huán)比增加1.8億條。其中，收到詐騙短信人數(shù)3億人、詐騙電話18.8億次，環(huán)比增加88%。其中電話詐騙涉及金額最大，達(dá)16億元，同時(shí)也為數(shù)量最多，占比近6成。通過(guò)短信詐騙的金額和數(shù)量依舊處于上升態(tài)勢(shì)。

　　“不可否認(rèn)的是，實(shí)名制一定程度上提高了電信詐騙的犯罪成本，但并不是解決問(wèn)題的根本方法。犯罪嫌疑人會(huì)去農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)收購(gòu)電話卡，或向大學(xué)生等無(wú)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的人群去收購(gòu)電話卡，或通過(guò)物流、銀行等其他渠道獲得普通消費(fèi)者的個(gè)人身份信息，來(lái)繞過(guò)實(shí)名制。”虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)展中心研究員莫廣衛(wèi)告訴記者。

　　破案難致電信詐騙猖獗

　　實(shí)名制自出臺(tái)伊始便伴隨著用戶信息安全的爭(zhēng)議，不過(guò)在工信部的力推之下，反對(duì)之聲漸息。

　　“政府對(duì)于實(shí)名制的推廣、落實(shí)，主要通過(guò)行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。實(shí)名制執(zhí)行的主體是企業(yè)，除移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大企業(yè)外，還有 阿里 通信、分享通信等近年來(lái)進(jìn)入電信行業(yè)的虛擬運(yùn)營(yíng)商。企業(yè)是需要考慮成本和利潤(rùn)的，實(shí)施實(shí)名制，一方面會(huì)使企業(yè)的成本上升，另一方面會(huì)影響手機(jī)卡的銷量，進(jìn)而影響增值業(yè)務(wù)的收入。如今反對(duì)聲少了，一方面得益于宣傳，更重要的是因?yàn)殡娦旁p騙越發(fā)猖獗�！豹�(dú)立電信分析師 項(xiàng)立剛 表示。

　　在項(xiàng)立剛看來(lái)，政府對(duì)于三大運(yùn)營(yíng)商的管理是簡(jiǎn)單的，是行政手段可以解決的。而對(duì)于虛擬運(yùn)營(yíng)商，卻缺乏足夠的約束力。據(jù)悉，某虛擬運(yùn)營(yíng)商實(shí)名制執(zhí)行不力，工信部約談后依然我行我素，工信部只能對(duì)該虛擬運(yùn)營(yíng)商的未來(lái)的通信業(yè)務(wù)擴(kuò)張進(jìn)行限制。

　　除前期的預(yù)防管理外，對(duì)于案發(fā)后的反應(yīng)機(jī)制，傳統(tǒng)的手段也存在滯后性。一位從警十余年的民警告訴記者，在徐玉玉一案中，受害者要去山東派出所報(bào)案，派出所需要聯(lián)系市局，市局需要聯(lián)系省公安廳，省公安廳要聯(lián)系貴州省公安廳和福建省公安廳，貴州省公安廳需要聯(lián)系銀行去停止支付，操作流程很復(fù)雜，且效率低，而山東警方為破案需前往福建、貴州出差，差旅費(fèi)也是一筆不小的開(kāi)支，總體成本遠(yuǎn)高于被騙的錢數(shù)。

　　現(xiàn)在的電信詐騙呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、高效率、低成本、清晰分工和技術(shù)手段高的特點(diǎn)，但是相關(guān)部門應(yīng)對(duì)電信詐騙卻是瑣碎化、網(wǎng)格化、低效率和高成本，因此，有必要建立一個(gè)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的系統(tǒng)，讓小額詐騙的成本過(guò)高。

　　電信詐騙未能得到有效的防懲，對(duì)于正在逐漸走向市場(chǎng)化的電信業(yè)而言，也增加了爭(zhēng)議，莫廣衛(wèi)認(rèn)為，市場(chǎng)化能夠促進(jìn)行業(yè)規(guī)范，倒逼企業(yè)做好用戶信息安全管理。而項(xiàng)立剛則表示，市場(chǎng)化會(huì)讓企業(yè)面對(duì)利潤(rùn)時(shí)，放低門檻，使電信詐騙更為猖獗。

　　“3年前向虛擬運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放號(hào)段被認(rèn)為是打破電信業(yè)行政壟斷的第一步，不過(guò)就目前來(lái)看，牌照一直懸而未發(fā)，徐玉玉案引發(fā)輿論熱炒，市場(chǎng)化進(jìn)程很有可能放緩�！蹦獜V衛(wèi)表示。