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日前，工信部發(fā)布了《國(guó)家無(wú)線電管理規(guī)劃（2016-2020年）》，為我們描繪了無(wú)線電管理工作未來(lái)5年的發(fā)展藍(lán)圖。其中，頻譜資源被視作國(guó)家戰(zhàn)略資源，而頻譜資源管理則明確為無(wú)線電管理的核心職能，并提出以頻譜資源科學(xué)管理為目標(biāo)，創(chuàng)新管理模式，提高利用效率，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)服務(wù)。面對(duì)《規(guī)劃》提出的戰(zhàn)略方向、目標(biāo)和任務(wù)，全國(guó)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)在未來(lái)5年內(nèi)如何聚焦核心職能，實(shí)現(xiàn)頻譜管理的精細(xì)高效，滿足各行各業(yè)的用頻需求？又將如何增強(qiáng)頻譜資源在國(guó)家和地方重大戰(zhàn)略決策的支撐作用？帶著這些問題，在全國(guó)無(wú)線電管理宣傳月到來(lái)之際，記者采訪了工信部無(wú)線電管理局副局長(zhǎng)闞潤(rùn)田。
頻譜資源戰(zhàn)略地位凸顯
新常態(tài)倒逼無(wú)線電管理創(chuàng)新
“無(wú)線電頻譜資源屬于國(guó)家所有，是具有重要戰(zhàn)略意義的稀缺資源�！眹�(guó)家無(wú)線電管理“十三五”規(guī)劃開宗明義地指出頻譜資源的國(guó)有屬性、戰(zhàn)略性和稀缺性。從全球來(lái)看，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，稀缺的無(wú)線電頻譜資源成為信息無(wú)所不在的重要載體，也是構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的資源要素。就我國(guó)而言，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度交匯融合，頻譜資源成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素之一，為“寬帶中國(guó)”、《中國(guó)制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施以及各行各業(yè)的發(fā)展提供重要支撐。
“無(wú)線電管理工作千頭萬(wàn)緒，但最核心的還是科學(xué)規(guī)劃與合理配置頻譜資源，管好無(wú)線電臺(tái)站和設(shè)備，有效維護(hù)空中電波秩序，保障各類無(wú)線電業(yè)務(wù)各行其道、互不干擾，這是國(guó)家賦予無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)�！标R潤(rùn)田表示。近年來(lái)，全國(guó)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)按照“三管理、三服務(wù)、一突出”的總體要求，聚焦頻譜資源管理這一核心職能，充分發(fā)揮好頻譜資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源要素驅(qū)動(dòng)作用，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)以及《中國(guó)制造2025》與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等國(guó)家重大戰(zhàn)略部署的實(shí)施積極開展工作。
“我們連續(xù)在第四代移動(dòng)通信、寬帶無(wú)線接入、寬帶數(shù)字集群、無(wú)線局域網(wǎng)、車載雷達(dá)、無(wú)人駕駛航空器、40GHz和50GHz頻段無(wú)線接入等方面發(fā)布了10余項(xiàng)頻率規(guī)劃，為公眾移動(dòng)通信新增210MHz頻率，有效引導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)科學(xué)合理地進(jìn)行研發(fā)，保障了頻率的安全使用�！标R潤(rùn)田介紹說(shuō)，“此外，還協(xié)調(diào)保障了民航、廣電、交通、氣象、漁業(yè)，鐵路、航天等行業(yè)和部門以及國(guó)家科技重大專項(xiàng)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的頻譜資源�！�
然而，這是一個(gè)飛速發(fā)展、瞬息萬(wàn)變的時(shí)代。隨著以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，無(wú)線電技術(shù)寬帶、泛在、移動(dòng)的應(yīng)用特點(diǎn)越發(fā)明顯，帶來(lái)頻譜需求的爆發(fā)式增長(zhǎng)。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)等一系列國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)頻譜資源提出新的需求，各部門、各行業(yè)也迫切需要更多的頻譜資源提供支撐。與此同時(shí)，無(wú)線電頻譜資源結(jié)構(gòu)性緊缺問題更加突出。低頻段擁擠不堪、高頻段開發(fā)不足，不同業(yè)務(wù)用頻矛盾逐漸加劇，頻率規(guī)劃協(xié)調(diào)難度不斷加大�！懊鎸�(duì)這些新情況和新問題，以往的經(jīng)驗(yàn)不可能完全適用，這考驗(yàn)著我們的管理智慧，也倒逼我們創(chuàng)新管理方法。”闞潤(rùn)田表示。
5G戰(zhàn)略各國(guó)加快布局
中高頻段頻譜共享大勢(shì)所趨
在闞潤(rùn)田看來(lái)，通過(guò)精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)中、高頻段的頻譜共享，從而提高頻譜利用率，是緩解頻譜供需矛盾的一劑良方，特別是解決頻譜資源需求大戶——第五代移動(dòng)通信系統(tǒng)（5G）的用頻需求。
作為未來(lái)全球?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)無(wú)縫覆蓋的重要技術(shù)手段，5G系統(tǒng)是以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、提供普遍服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。為掌握先機(jī)、占據(jù)制高點(diǎn)，世界各國(guó)紛紛加快在5G技術(shù)、頻譜、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)化等方面的戰(zhàn)略布局，大國(guó)博弈日趨尖銳復(fù)雜。闞潤(rùn)田介紹說(shuō)，按照ITU的進(jìn)度，5G要到2020年才開始商用，但美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）今年7月率先劃分了高頻段頻譜用于5G移動(dòng)寬帶運(yùn)營(yíng)；韓國(guó)提出將于2018年年初開展5G預(yù)商用試驗(yàn)，支持平昌冬奧會(huì)；日本總務(wù)省（MIC）計(jì)劃2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)之前實(shí)現(xiàn)5G商用。我國(guó)IMT-2020（5G）推進(jìn)組也正在謀劃5G路線圖和推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。
兵馬未動(dòng)，糧草先行。5G技術(shù)研發(fā)和發(fā)展的一個(gè)核心問題就是需要有充足的頻譜資源作為支撐。闞潤(rùn)田表示：“據(jù)ITU預(yù)測(cè)，到2020年，IMT頻譜需求總量為1300MHz~1800MHz。目前我國(guó)已為公眾移動(dòng)通信規(guī)劃了687MHz的頻率，因此，到2020年僅公眾移動(dòng)通信我們就缺口1100MHz以上的頻譜資源�！蔽覈�(guó)無(wú)線電管理“十三五”規(guī)劃明確提出，要為IMT-2020（5G）儲(chǔ)備不低于500MHz的頻譜資源。
這么多的頻譜資源從哪里來(lái)？闞潤(rùn)田介紹說(shuō)，一方面來(lái)自6GHz以下低頻段，可以作為5G基礎(chǔ)頻段，滿足廣覆蓋、高移動(dòng)性場(chǎng)景下的用戶體驗(yàn)需求和海量設(shè)備連接。但這部分頻段資源有限，特別是3GHz以下已規(guī)劃的可用、好用資源已經(jīng)基本分配殆盡，在“黃金”頻段很難找到大塊頻譜來(lái)滿足需求。另一方面6GHz以上的高頻段，相對(duì)來(lái)說(shuō)資源比較豐富，可以滿足熱點(diǎn)區(qū)域要求比較高的用戶體驗(yàn)速率和系統(tǒng)容量需求。“原計(jì)劃在WRC-19大會(huì)上才確定5G所用到的6GHz以上頻段�，F(xiàn)在看來(lái)一定要提前，不能等到2019年�！� 闞潤(rùn)田表示，“為實(shí)現(xiàn)國(guó)家‘十三五’規(guī)劃信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，保障我國(guó)在5G時(shí)代的引領(lǐng)地位，我國(guó)迫切需要明確5G頻譜布局并盡早確定可用頻段�！�
“在規(guī)劃和分配5G系統(tǒng)頻率時(shí)，基于6GHz以上高頻段的不同業(yè)務(wù)共享是大勢(shì)所趨�！标R潤(rùn)田解釋道，“由于5G系統(tǒng)在中高頻段需要大的連續(xù)頻帶，必然涉及較多的其他無(wú)線電應(yīng)用，因此不宜再采取3GHz以下低頻段IMT系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上全國(guó)范圍內(nèi)獨(dú)占頻率的做法。”與此同時(shí)，中高頻段的電波傳播特性有利于實(shí)現(xiàn)頻率的復(fù)用和系統(tǒng)共存，5G系統(tǒng)采用的天線技術(shù)也為頻率共享提供了新的實(shí)現(xiàn)手段。“當(dāng)然，要想實(shí)現(xiàn)頻譜共享，就必須解決兩個(gè)或兩個(gè)以上不同業(yè)務(wù)的兼容問題�！标R潤(rùn)田表示。其實(shí)，美國(guó)為5G劃分的頻率中，有一些高頻資源已經(jīng)有衛(wèi)星業(yè)務(wù)在使用，為此其在技術(shù)、操作層面及規(guī)則制定上采取了一些措施，包括控制在許可牌照區(qū)域內(nèi)地球站的數(shù)量和設(shè)臺(tái)位置，制定協(xié)調(diào)等值線等，從而實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)星業(yè)務(wù)和IMT業(yè)務(wù)的頻譜共享。
“通過(guò)頻譜精細(xì)化管理，可以在頻域、時(shí)域、空域多個(gè)維度實(shí)現(xiàn)頻譜共享。”闞潤(rùn)田舉例說(shuō)，比如海洋無(wú)線電監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，通過(guò)對(duì)基站的設(shè)置、天線的控制、技術(shù)指標(biāo)的限制、合理保護(hù)帶的設(shè)立等方法，實(shí)現(xiàn)海岸與內(nèi)陸不同地域多種業(yè)務(wù)的頻率共享。目前，我國(guó)在頻譜共享方面有一些探索與嘗試，比如在2300MHz~2400MHz、5150MHz~5250MHz兩個(gè)頻段采取靜態(tài)共享，分室內(nèi)室外。5250MHz~5350MHz只能在室內(nèi)使用，同時(shí)又采用了動(dòng)態(tài)頻率選擇和功率自動(dòng)控制功能，采取動(dòng)態(tài)共享的方式，提高和改善利用率。
“按照《規(guī)劃》要求，要綜合運(yùn)用行政審批和市場(chǎng)化配置等多種手段分類配置頻譜資源�！标R潤(rùn)田表示，“在未來(lái)，5G頻率無(wú)論是采用市場(chǎng)化分配還是行政指配，都不會(huì)像過(guò)去2G、3G、4G那樣獨(dú)享頻段，也不會(huì)一分就是全國(guó)性頻點(diǎn)，一定是分期分批、幾個(gè)城市或幾批城市地分配頻段，真正做到精細(xì)化管理�！�
穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃落地見效
精細(xì)高效管理提升支撐能力
對(duì)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，頻譜共享也意味著巨大的考驗(yàn)，需要更高的管理能力和技術(shù)水平，構(gòu)建精細(xì)高效的頻譜資源管理體系。其實(shí)，我國(guó)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)朝著這一方向在努力。2015年全國(guó)頻率使用核查專項(xiàng)活動(dòng)，摸清了頻率資源使用的“家底”，為實(shí)現(xiàn)頻率精細(xì)化管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2016年全國(guó)頻譜使用評(píng)估專項(xiàng)活動(dòng)，以城市建成區(qū)為重點(diǎn)對(duì)公眾移動(dòng)通信、通信衛(wèi)星及衛(wèi)星通信網(wǎng)在用頻段的使用效率和信號(hào)覆蓋率進(jìn)行評(píng)估，向著頻譜資源管理精細(xì)化方向邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
“到2020年，頻譜資源的配置更加科學(xué)，無(wú)線電管理的水平顯著提升，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的能力明顯增強(qiáng)。”這是無(wú)線電管理“十三五”規(guī)劃提出的總目標(biāo)�！斑@就要求我們聚焦頻譜管理這一核心職能，緊貼我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)實(shí)際，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷創(chuàng)新，最大限度地開發(fā)、利用頻譜資源�！标R潤(rùn)田表示。未來(lái)無(wú)線電頻譜資源的方向是深耕細(xì)作，秉承盤活存量資源，拓展增量資源，實(shí)現(xiàn)頻譜管理的科學(xué)性和精細(xì)化。
一方面，要有效滿足未來(lái)IMT系統(tǒng)用頻需求。積極研究論證5G頻率規(guī)劃，協(xié)調(diào)批復(fù)5G試驗(yàn)用頻，繼續(xù)同意部分IMT頻率重耕，在頻率供給側(cè)加快推動(dòng)2G、3G向4G演進(jìn)，著力提高頻譜使用效率�！敖衲晗掳肽辏覀儗⒁浴吨腥A人民共和國(guó)無(wú)線電頻率劃分規(guī)定》修訂為契機(jī)，組織開展行業(yè)間協(xié)調(diào)，重點(diǎn)推進(jìn)相關(guān)頻段規(guī)劃�！标R潤(rùn)田表示，“同時(shí)積極支持企業(yè)適當(dāng)加快高頻技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)進(jìn)度，鼓勵(lì)他們?cè)诟哳l段選擇合適的頻段進(jìn)行5G實(shí)驗(yàn)研究。對(duì)于集中在室內(nèi)的5G產(chǎn)品研發(fā)，支持其在所有頻段進(jìn)行試驗(yàn)。”
另一方面，繼續(xù)做好“寬帶中國(guó)”、《中國(guó)制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等國(guó)家重大戰(zhàn)略以及航空航天等國(guó)家科技重大專項(xiàng)的頻率支撐工作�！败嚶�(lián)網(wǎng)很可能成為5G的第一個(gè)行業(yè)應(yīng)用，因此我們將積極支持車輛網(wǎng)的試驗(yàn)。目前，車聯(lián)網(wǎng)的頻率規(guī)劃正在研究過(guò)程中�！标R潤(rùn)田表示，“對(duì)于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，在用好現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，必要時(shí)可劃分一些新的頻段來(lái)支持�！睘榱酥С治锫�(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在確保不產(chǎn)生無(wú)線電干擾的前提下，允許三家電信運(yùn)營(yíng)商利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)開展NB-IoT試驗(yàn)，并將821MHz~824MHz、866MHz~869MHz頻段劃給物聯(lián)網(wǎng)，以滿足其未來(lái)頻率需求。
此外，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民航、廣電、交通、氣象、漁業(yè)、鐵路、公安等行業(yè)和部門的用頻需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供頻譜支撐。目前，1.4GHz、1.8GHz頻段相關(guān)頻率規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布，接下來(lái)將重點(diǎn)做好規(guī)劃的落實(shí)工作，區(qū)分引導(dǎo)政務(wù)和行業(yè)發(fā)展不同的用頻需求，創(chuàng)新寬帶系統(tǒng)頻率共用和管理方式。同時(shí)，同意國(guó)家電網(wǎng)在一些城市開展230MHz載波聚合技術(shù)電力無(wú)線通信試驗(yàn)，以支持電力無(wú)線專網(wǎng)的發(fā)展。闞潤(rùn)田表示：“不排除考慮在同一頻段上發(fā)放兩張或兩張以上牌照，一旦發(fā)生干擾，第二張和第三張牌照將無(wú)條件退出�！�
“《規(guī)劃》的編制發(fā)布只是‘萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步’。”闞潤(rùn)田說(shuō)，“接下來(lái)，全國(guó)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)將按照領(lǐng)導(dǎo)的要求，把規(guī)劃變成計(jì)劃，把計(jì)劃變成行動(dòng)，把行動(dòng)變成實(shí)實(shí)在在的效果。”
