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周云(華南理工大學(xué)教授)
日前從首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)新聞評(píng)議專業(yè)委員會(huì)獲悉，北京聯(lián)通還有約80萬用戶、北京移動(dòng)還有100多萬用戶尚未進(jìn)行實(shí)名登記。10月15日起，對(duì)在通知時(shí)間內(nèi)未補(bǔ)辦登記手續(xù)的用戶，電信企業(yè)將依法暫停通信服務(wù)。
手機(jī)實(shí)名制的事，至少說了有十年了，但每每無疾而終，原因就在于各種反對(duì)的聲音。其中比較有代表性的反對(duì)意見是認(rèn)為手機(jī)實(shí)名制侵犯公民的通信自由。但我認(rèn)為手機(jī)實(shí)名不實(shí)名，與通信自由并無干系。實(shí)名了，只要內(nèi)容合法，同樣沒有人干涉你說個(gè)痛快。自由往往和責(zé)任緊密地聯(lián)系在一起，手機(jī)實(shí)名制，有利于督促民眾在享受通訊自由的同時(shí)，更好地負(fù)起自己責(zé)任。
我贊成手機(jī)實(shí)名制，更主要還是由于今天電信詐騙日益猖獗的嚴(yán)重形勢(shì)及其造成的嚴(yán)重后果，手機(jī)實(shí)名制毫無疑問能夠成為遏制電信詐騙犯罪的一種手段。雖然不能說手機(jī)實(shí)名就一定能夠消除這些犯罪活動(dòng)，但總會(huì)給電信詐騙的預(yù)謀和實(shí)施制造一些麻煩，增加了犯罪的成本和難度，也會(huì)公安機(jī)關(guān)的偵破、打擊提供一些便利。除了能夠?qū)Ω峨娦旁p騙活動(dòng)，手機(jī)實(shí)名制對(duì)于其他一些犯罪活動(dòng)的遏制和打擊，也能起到一定的作用。
政府有關(guān)部門對(duì)于手機(jī)實(shí)名制的目的可能有多種想法，但站在普通人的立場(chǎng)看，最主要的目的還是為了遏制和打擊電信詐騙為主的各種犯罪活動(dòng)。既然如此，那就應(yīng)該把這件事情做好，將其打擊犯罪的功能最大限度地發(fā)揮。但就現(xiàn)行的政策來看，這項(xiàng)工作還需要抓住幾個(gè)重點(diǎn)。
首先，手機(jī)實(shí)名制要真正做到全國一盤棋，統(tǒng)一行動(dòng)。打個(gè)比方，如果僅僅北京實(shí)施了手機(jī)實(shí)名制，其他地區(qū)沒有完全實(shí)行，那么手機(jī)實(shí)名制打擊和遏制犯罪的效果就不明顯。北京的手機(jī)實(shí)名了，那些預(yù)謀犯罪的人可以從其他地方購買非實(shí)名的手機(jī)卡實(shí)施犯罪，北京實(shí)施手機(jī)實(shí)名制的意義就被淡化了。因此，實(shí)施手機(jī)實(shí)名制，應(yīng)該切實(shí)做到全國統(tǒng)一部署，電信運(yùn)營商統(tǒng)一行動(dòng)，將全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)手機(jī)實(shí)名制落到實(shí)處。這樣，手機(jī)實(shí)名遏制和打擊犯罪的功能才會(huì)充分地發(fā)揮出來。
另外，沒有明確電信運(yùn)營商的責(zé)任。通過實(shí)行實(shí)名制，運(yùn)營商幾乎掌握了所有手機(jī)用戶的個(gè)人信息。而當(dāng)前電信詐騙的源頭，就是個(gè)人信息的泄露。運(yùn)營商能確保這些個(gè)人信息的安全嗎？如果個(gè)人信息從運(yùn)營商這里泄露出去了怎么辦？我想這都得立個(gè)規(guī)矩，要明確運(yùn)營商的責(zé)任。如果用戶個(gè)人信息從運(yùn)營商這里泄露，運(yùn)營商必須給予用戶經(jīng)濟(jì)賠償以及接受法律法規(guī)相應(yīng)的處罰。
如果做不到這一點(diǎn)，本來為預(yù)防電信詐騙而實(shí)行的手機(jī)實(shí)名制，就有可能變成電信詐騙新的信息來源。這一點(diǎn)不得不令人警惕。
