勇?lián)�網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)“六者”重任

網(wǎng)訊：建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署。中共中央政治局10月9日下午就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)，加快提高網(wǎng)絡(luò)管理水平，加快增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力，加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理，加快提升我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

　　這“六個(gè)加快”從不同層面細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的實(shí)踐內(nèi)涵，再次為中華民族的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)指明了前進(jìn)的方向。結(jié)合2014年以來(lái)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的歷次部署，作為信息通信行業(yè)的主管部門(mén)，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略地位之高，肩上的職責(zé)之重。我們更加清晰地找準(zhǔn)通信管理局自身的定位，更加積極地投身到網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的歷史洪流中。

　　我們認(rèn)為，通信管理局的定位可概括為：信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)者、公平有效市場(chǎng)環(huán)境的維護(hù)者、網(wǎng)絡(luò)信息安全的守衛(wèi)者、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的推廣者、應(yīng)急通信保障的指揮者、消費(fèi)者權(quán)益的捍衛(wèi)者。在互聯(lián)網(wǎng)管理大格局中發(fā)揮部省聯(lián)動(dòng)立體監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)全程全網(wǎng)、信息通信技術(shù)前沿、國(guó)家賦予的法定職責(zé)等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入重慶地方發(fā)展大局，努力將重慶建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)完備、融合應(yīng)用廣泛、產(chǎn)品業(yè)態(tài)豐富、網(wǎng)絡(luò)泛在安全、政策環(huán)境優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)動(dòng)能強(qiáng)勁的國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高地，使互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生持續(xù)改善的重要引擎。

　　作為信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)者，我們需致力于夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的“基石”。網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)在于互聯(lián)，信息的價(jià)值在于互通。加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)天地一體、立體覆蓋的國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展打通信息動(dòng)脈。自“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的寬帶網(wǎng)絡(luò)水平和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力已經(jīng)大幅提升。就重慶而言，骨干直聯(lián)點(diǎn)互聯(lián)帶寬擴(kuò)容20G，已達(dá)220G，城市家庭全部實(shí)現(xiàn)光纖到戶覆蓋，農(nóng)村的光纖和4G信號(hào)都覆蓋到了所有的行政村，今年的電信普遍服務(wù)試點(diǎn)也已全部完成。但是，我們的步伐遠(yuǎn)不止于此。在“十三五”期間，我們要以建設(shè)國(guó)家信息通信大樞紐為目標(biāo)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施向高速化、智能化不斷升級(jí)，建立超高速、大容量骨干傳輸網(wǎng)，持續(xù)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)，大力提升省際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，努力將重慶打造成“低時(shí)延、低丟包率、高帶寬、高性價(jià)比”的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高地。抓住國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，依托中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目、“渝新歐”鐵路，探索建立以重慶為中心，至新加坡、東亞、歐洲的寬帶化、泛在化“信息高速公路”，推進(jìn)信息絲綢之路、網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)。加快中新國(guó)際數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道建設(shè)，打通重慶至新加坡的大帶寬通道。

　　作為公平有效市場(chǎng)環(huán)境的維護(hù)者，我們應(yīng)進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。隨著互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深度融合，融合業(yè)務(wù)快速發(fā)展，原有業(yè)務(wù)的屬性和行業(yè)管理邊界日益模糊。我們這些年一直努力由傳統(tǒng)的電信監(jiān)管向互聯(lián)網(wǎng)融合管理轉(zhuǎn)變，行業(yè)開(kāi)放步伐不斷加快。我們要繼續(xù)堅(jiān)持“放”、“管”、“服”的工作思路�！胺拧币�簡(jiǎn)化優(yōu)化行政審批，對(duì)新興業(yè)態(tài)給予更多的包容與關(guān)注，加快三網(wǎng)融合，扶持云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等為代表的新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展；“管”要做好監(jiān)管，推動(dòng)建立部省聯(lián)動(dòng)、全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理和市場(chǎng)執(zhí)法體系，豐富覆蓋網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)等全產(chǎn)業(yè)要素的事中監(jiān)測(cè)、預(yù)警和評(píng)估手段，擴(kuò)充執(zhí)法力量，加強(qiáng)與網(wǎng)信、公安、經(jīng)信、工商、物價(jià)、教育、金融等部門(mén)的跨部門(mén)協(xié)作，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，形成融合監(jiān)管威懾力；“服”要優(yōu)化服務(wù)，為市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，實(shí)施好權(quán)力清單責(zé)任清單，提高為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新服務(wù)的效率，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的服務(wù)，努力營(yíng)造公平而充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境。

　　作為網(wǎng)絡(luò)信息安全的守衛(wèi)者，我們要爭(zhēng)取占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)空間治理的高地。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。網(wǎng)絡(luò)信息安全的保障關(guān)系著人民群眾的利益維護(hù)、社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為全球性問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義時(shí)有發(fā)生，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、智能技術(shù)應(yīng)用、云計(jì)算、移動(dòng)支付領(lǐng)域面臨的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，通訊信息詐騙更是令群眾深?lèi)和唇^。此前我們?cè)诜e極落實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)、數(shù)據(jù)安全和用戶信息保護(hù)、防范打擊通訊信息詐騙、基礎(chǔ)電信企業(yè)安全責(zé)任考核、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)保障能力建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力。今后還需進(jìn)一步依法治網(wǎng)，加強(qiáng)實(shí)名制管理，確保所有用戶百分百實(shí)名，加快自上而下的網(wǎng)絡(luò)管理執(zhí)法體系建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理能力和網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力，跨部門(mén)聯(lián)合打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障，提高通信管理局在網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)治理方面的話語(yǔ)權(quán)，為社會(huì)和諧穩(wěn)定保駕護(hù)航。

　　作為網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的推廣者，我們要助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家綜合實(shí)力的核心是技術(shù)創(chuàng)新，“網(wǎng)聚萬(wàn)物、融合創(chuàng)新”是大勢(shì)所趨。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)已展現(xiàn)出信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的技術(shù)能力以及廣泛的應(yīng)用空間。在信息技術(shù)推廣方面，各地通信管理局還沒(méi)有深度介入，但是可以進(jìn)行探索，發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的引導(dǎo)作用，在工信部領(lǐng)導(dǎo)下出臺(tái)地方促進(jìn)信息技術(shù)推廣應(yīng)用的政策措施，加快工業(yè)技術(shù)與信息技術(shù)的融合倍增發(fā)展，為創(chuàng)新培育新業(yè)態(tài)瞄準(zhǔn)方向，用新動(dòng)能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)。

　　作為應(yīng)急通信保障的指揮者，我們需拓展應(yīng)急管理新領(lǐng)域。通信保障一直是所有通信人肩負(fù)的一項(xiàng)重要責(zé)任，自然地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)、G20峰會(huì)等重要活動(dòng)的信息通信保障更顯得重要和寶貴。在傳統(tǒng)的應(yīng)急通信保障方面我們已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，今后我們還應(yīng)進(jìn)一步拓展新的領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)日常應(yīng)急管理能力建設(shè)的監(jiān)管，開(kāi)展對(duì)應(yīng)急保障技術(shù)裝備應(yīng)用的研究開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)電信企業(yè)公共網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急支撐能力建設(shè)，加快軍民融合，統(tǒng)籌考慮行業(yè)應(yīng)急管理與國(guó)防信息動(dòng)員機(jī)制建設(shè)，為防汛抗災(zāi)與戰(zhàn)備預(yù)警發(fā)揮作用。

　　作為消費(fèi)者權(quán)益的捍衛(wèi)者，聚力行風(fēng)建設(shè)提升服務(wù)水平。聽(tīng)民意、惠民生、解民憂是我們的義務(wù)所在，多年來(lái)，工信部領(lǐng)導(dǎo)各地通信管理局以“問(wèn)題為導(dǎo)向”抓行風(fēng)建設(shè)，付出許多心血，取得的進(jìn)步也很明顯，但是人民群眾的“獲得感”和“滿意度”還有待提升。根據(jù)我們對(duì)近三年來(lái)重慶市電信用戶滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果分析，用戶不滿意的地方聚焦在三個(gè)方面：一是詐騙電話、騷擾電話、吸費(fèi)軟件、垃圾短信等網(wǎng)絡(luò)不良信息；二是感知計(jì)費(fèi)方式復(fù)雜、資費(fèi)不透明；三是網(wǎng)速不穩(wěn)定。要在社會(huì)上樹(shù)立行業(yè)主管部門(mén)的權(quán)威，提高工信部、通信管理局和信息通信企業(yè)在民眾心中的認(rèn)同感，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)�？梢詮娜齻�(gè)方面努力：一是探索資費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量監(jiān)管新方向，在不斷推進(jìn)降費(fèi)惠民舉措的同時(shí)，努力建立像水表、電表一樣簡(jiǎn)單明白、費(fèi)用直觀的計(jì)費(fèi)模式，引導(dǎo)電信企業(yè)執(zhí)行簡(jiǎn)單透明的資費(fèi)，增強(qiáng)流量計(jì)費(fèi)的準(zhǔn)確性，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)用戶端能看懂消費(fèi)明細(xì)的功能。充分關(guān)注用戶對(duì)上網(wǎng)速度和上網(wǎng)質(zhì)量的需求，改善用戶體驗(yàn)，引入第三方加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和流量計(jì)費(fèi)的監(jiān)督,并將檢查結(jié)果向社會(huì)公布，不斷提升用戶獲得感。盡管短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)很難，但我們應(yīng)該朝這個(gè)方向不斷努力。二是創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，建立面向社會(huì)的信息通信服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體信息查詢系統(tǒng)，開(kāi)展企業(yè)信用評(píng)價(jià)，建設(shè)全國(guó)信息通信業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，形成一處違法、處處受限的監(jiān)管氛圍，嚴(yán)控百萬(wàn)用戶申訴率和不明扣費(fèi)申訴率，對(duì)“惡意扣費(fèi)”零容忍，探索推進(jìn)社會(huì)共治模式，引導(dǎo)市場(chǎng)力量、社會(huì)力量共同參與信息通信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，構(gòu)建多元參與格局。三是弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，開(kāi)展信息通信服務(wù)企業(yè)之間的交流學(xué)習(xí)，引入其他行業(yè)先進(jìn)的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造誠(chéng)信服務(wù)、爭(zhēng)創(chuàng)領(lǐng)先的氛圍，對(duì)行風(fēng)建設(shè)已取得的成效要擴(kuò)大宣傳，對(duì)已有的降費(fèi)政策要積極引導(dǎo)用戶使用，用戶享受到政策優(yōu)惠的要加大宣傳，提升用戶的獲得感。