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實名制問題仍然是懸在虛擬運營商（以下簡稱為“虛商”）頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍。
春節(jié)剛過，2月4日，工信部對外公布了新一輪的虛商新入網(wǎng)電話用戶實名登記抽查暗訪結(jié)果。據(jù)了解，此次暗訪調(diào)查時間集中在2016年11月至12月，暗訪31家轉(zhuǎn)售企業(yè)營銷網(wǎng)點總計186個，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的網(wǎng)點22個，違規(guī)比為11.8%，較2016年7月暗訪檢查下降了22.1個百分點。其中，暗訪實體營銷網(wǎng)點39個，發(fā)現(xiàn)違規(guī)網(wǎng)點12個，違規(guī)比為30.8%。遠(yuǎn)特通信、天音通信、蝸牛移動、海航通信等14家轉(zhuǎn)售企業(yè)被點名。對此，記者隨機選取了海航通信及其母公司海航集團(tuán)進(jìn)行采訪，但多次致電海航集團(tuán)社會責(zé)任與品牌部負(fù)責(zé)人汪珺，并未獲其回應(yīng)。
近日，《中國經(jīng)營報》記者通過QQ群等線上銷售渠道發(fā)現(xiàn)，仍然有已經(jīng)激活（不需要實名認(rèn)證）的虛商卡號在進(jìn)行售賣。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，這些卡號可能來自于此前的存量，另一種可能則是由于人證分離導(dǎo)致的結(jié)果。
虛商對渠道管控力度或是影響實名制落實情況的重要因素，記者通過對虛商銷售渠道的調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，虛商在銷售時大多采用自營和代理商的雙軌制銷售模式。代理商模式具有成本低、鋪開速度快、沖量迅速等優(yōu)勢，但同時由于虛商和代理商之間的合作不具 有排他性（同一代理商可以代理多家虛商），虛商對代理商的控制力度偏弱，而且虛商為拉攏代理商一般會給予一定的補貼。
已激活號卡依然有售
近日，記者在QQ中添加功能，輸入虛商等關(guān)鍵詞發(fā)現(xiàn)，有數(shù)十個虛商渠道交流QQ群。記者隨機加入其中兩個活躍群組發(fā)現(xiàn)，從早到晚，群內(nèi)都有人批量兜售虛商手機號，其中不乏有人宣稱有已通過實名制認(rèn)證且已經(jīng)激活的手機卡，也有人表示可代實名進(jìn)行認(rèn)證、激活操作。
記者與其中幾個自稱有門路的人取得聯(lián)系，這些人均表示，手中有包括中國聯(lián)通、中國電信、遠(yuǎn)特通信、天音通信、海航通信等運營商的手機卡出售，有已經(jīng)激活和未激活的，已激活的手機卡插入手機插槽后可直接使用，無需再去營業(yè)網(wǎng)點辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
“現(xiàn)在手里的激活卡存貨不多了，特別是海航白卡。因為這幾個月審查制度變嚴(yán)，都是系統(tǒng)自行審核，所以這類卡基本都是在審查機制寬松的時候辦下來的，存貨有限。”其中的一位卡商這樣告訴記者。然而對于這些已經(jīng)繞過實名審查的手機卡來路，多數(shù)有門路的卡商則三緘其口。
幾經(jīng)周折，其中一位卡商向記者透露，目前大部分激活卡來自以前的管制寬松時期，或者淘寶對通信業(yè)務(wù)整改之前�！耙恍┤税岩郧澳玫绞值目ㄗ晕⑿盘栍脕碜鐾茝V或者刷單，此后再把這些卡進(jìn)行出售。”該卡商說。
記者就在售的已激活手機卡向海航通信詢問，但截至記者發(fā)稿時，尚未獲得回復(fù)。
但某虛商的一位渠道工作人員告訴記者，市場上批量賣已激活的卡，多數(shù)情況都是買來的身份證進(jìn)行實名制登記，身份證有真有假。
“實名制理論上可以做到100%。因為虛商對自己的碼號有全權(quán)掌控力，可以設(shè)置這樣的權(quán)限，即開卡時須經(jīng)過實名制認(rèn)證、資料信息提交后，才可以做激活。這樣一來，各渠道、網(wǎng)點是無法跳過這一步進(jìn)行激活的。如果不按照虛商自己的流程要求去執(zhí)行，碼號是不能夠激活�！碧摂M運營商發(fā)展中心研究員莫廣衛(wèi)同時表示，也不排除審核人員存在僥幸心理、操作失誤的情況，或者某些虛商在一定程度上放縱代理機構(gòu)及職能人員的可能性。
人證分離難題待解
在最近的虛商實名制調(diào)查結(jié)果公布后，工信部網(wǎng)安局副巡視員隋靜接受媒體采訪時說，一些代理商的手里，仍然還有批量發(fā)卡、虛假登記的行為，因為代理商依靠賺取代理費盈利，每激活一張卡，便多一份代理費。
值得注意的是，在工信部最新的暗訪抽查結(jié)果公布中，并未指出被點名虛商的具體違規(guī)行為。對此，莫廣衛(wèi)表示，實際上，標(biāo)準(zhǔn)化流程是判定一家虛商違規(guī)與否的關(guān)鍵證據(jù)，但在工信部的聲明中，沒有看到類似的內(nèi)容，所以工信部提到的違規(guī)行為中，存在兩種可能性，一是沒有嚴(yán)格按照實名制要求去落實，二是人證分離。
“就第一種可能性展開具體分析，其中可能存在兩個問題，一是在業(yè)務(wù)發(fā)展初期，因為實名登記不及時而存在的歷史遺留問題，二是新增用戶尚未進(jìn)行備案，恰巧遇上了核查備案�！蹦獜V衛(wèi)認(rèn)為，實名制問題的主要原因應(yīng)該是人證分離。
據(jù)悉，所謂人證分離，就是指用B的身份證信息去登記注冊了手機卡，但之后卻是A在使用該號碼。對于人證分離，記者翻閱工信部的相關(guān)條例，尚未看到具體的處理辦法，但同時工信部也規(guī)定一個人可以在一家運營商以自己的證件注冊登記小于等于5張手機卡。此外，記者在采訪中注意到，目前業(yè)內(nèi)人士對于人證分離也存在兩派的觀點，一種認(rèn)為解決人證分離難度較大，另一種則認(rèn)為虛商需要在渠道方面加強控制。
“實名制的審核大多數(shù)情況下，最終依然要靠人來完成，但是人的主觀判斷會有偏差。另外，在家庭內(nèi)部，一人開多張卡分給家人使用也屬正�，F(xiàn)象�！蹦獜V衛(wèi)表示他認(rèn)可第一種觀點�！皩τ谌俗C分離，政府的規(guī)定與措辭模棱兩可，一方面相應(yīng)的條例沒有給出具體的方法或者指導(dǎo)意見，另一方面，全球任意一個國家目前都沒辦法做到人證必須合一�！�
北京一家虛商的渠道總監(jiān)則認(rèn)為人證分離有法可解。“人證分離的可能性一定存在。但這對代理商提出了要求，所以目前很多虛商都是直接對店面進(jìn)行管控。特別是有傭金結(jié)算這一利害關(guān)系在其中，虛商是可以利用傭金對代理商的違規(guī)操作進(jìn)行制裁，整頓代理商的不當(dāng)行為�！�
虛商渠道掌控力待考
記者發(fā)現(xiàn)，在隋靜的媒體發(fā)言以及業(yè)內(nèi)人士的分析中，均提到了虛商代理商。莫廣衛(wèi)等業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，虛商若能在機制、流程、權(quán)限方面進(jìn)行合乎法規(guī)的設(shè)置，那么可以大大增強對渠道的掌控力度，理論上可避免出現(xiàn)實名制違規(guī)的行為。
記者了解到，目前國內(nèi)虛商的渠道幾乎都采取了雙軌制，有的渠道是由自己掌控，有的則選擇地區(qū)總代理，或者加盟商的方式運營。以海航通信為例，海航通信在�？�、深圳、長沙擁有自營的線下營業(yè)廳，同時也在南方多個省份通過加盟商合伙人的方式來做沖量。2月16日，記者前往海航通信深圳仙湖公園弘法寺營業(yè)廳，到達(dá)該網(wǎng)點后發(fā)現(xiàn)，該營業(yè)廳處在關(guān)門的狀態(tài)。弘法寺景區(qū)內(nèi)的工作人員告訴記者，海航通信的該營業(yè)廳近幾日由于后臺數(shù)據(jù)升級維護(hù)，暫停營業(yè)。
雙軌制可以使推廣的成本降低，另外用戶在購買服務(wù)時，方便就近購買。一般來說，代理商負(fù)責(zé)拓展網(wǎng)點以及店面，然后由虛商直接管理。如果是代理商管理的話，會產(chǎn)生隔離層，并產(chǎn)生三級渠道，這是工信部不允許的，無法保證實名制的。店面由虛商直控，這是國內(nèi)大部分虛商采取的方式�！睒I(yè)內(nèi)人士表示。據(jù)其介紹，虛商對網(wǎng)點管理的內(nèi)容包括對店面日常的維護(hù)、業(yè)務(wù)咨詢、業(yè)務(wù)受理、號卡等。
此外，虛商與代理商之間還會有補貼的協(xié)議，即每售出、激活一個號卡補貼一定的金額，如果激活的號卡長期使用，則被看做在網(wǎng)用戶，每個月根據(jù)在網(wǎng)用戶會有一定比例的分成。但由于虛商與代理商的合作不具有排他性，有時為了拉攏代理商，虛商會給予一定的補貼，但多數(shù)情況下都是一次性的。
對于加盟商的方式，某虛商的一位內(nèi)部人員這樣告訴記者：“加盟商的方式，通常是虛商將自己的資源全部開放給加盟商，對于加盟商的操作、運營則不進(jìn)行干預(yù)。這種情況下，就需要加盟商與虛商總部進(jìn)行對接，并在今后密切聯(lián)系，否則就會在渠道掌控上存在風(fēng)險�！�
“大部分的虛商給予代理商的酬金包括激活酬金和在網(wǎng)酬金兩個部分，其中在網(wǎng)酬金的金額通常會占到絕對高占比，因為在網(wǎng)酬金一直在增長，而其他酬金是一次性的，所以虛商是可以通過利益關(guān)系對代理商進(jìn)行制約的�！庇袠I(yè)內(nèi)人士表示。本報對此事將持續(xù)關(guān)注。
