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在國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)之下，大數(shù)據(jù)政策環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展正式進(jìn)入快車(chē)道。據(jù)《中國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展報(bào)告(2017)》顯示，我國(guó)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模2016年已達(dá)到168億，預(yù)計(jì)在未來(lái)幾年還會(huì)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展總體處于起步階段，也面臨著各種各樣的發(fā)展瓶頸問(wèn)題。近日，中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)劉多接受了媒體專訪，為我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“號(hào)脈”。
中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)劉多接受媒體專訪
我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享的水平相對(duì)較低
在全球范圍內(nèi)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展已成為共識(shí)，推行政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放成為新的趨勢(shì)。我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門(mén)手里，如果大量數(shù)據(jù)“深藏閨中”無(wú)疑是極大的浪費(fèi)。
目前，我國(guó)從中央到地方都在積極推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)的開(kāi)放和共享。2016年國(guó)家政府出臺(tái)了一系列文件，包括工信部出臺(tái)的《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》、國(guó)發(fā)51號(hào)文件《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》等，都將政務(wù)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放和共享放到了比較重要的位置。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是指政務(wù)數(shù)據(jù)資源通過(guò)網(wǎng)站或API接口對(duì)社會(huì)開(kāi)放，而政府?dāng)?shù)據(jù)共享是指政府部門(mén)之間內(nèi)部的數(shù)據(jù)資源共享。
劉多表示，我國(guó)政府部門(mén)數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享仍然處于相對(duì)較低的水平，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:
第一是“不愿開(kāi)”。部分政府部門(mén)在數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享方面缺乏動(dòng)力，部門(mén)利益的本位思想較重;
第二是“不敢開(kāi)”。由于相關(guān)制度、法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)的缺失，政府部門(mén)往往不清楚哪些數(shù)據(jù)可以跨部門(mén)共享和向公眾開(kāi)放，認(rèn)為數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享具有較大風(fēng)險(xiǎn)從而不敢過(guò)多開(kāi)放數(shù)據(jù);
第三是“不會(huì)開(kāi)”。各政府部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享在技術(shù)層面也存在問(wèn)題。由于缺乏公共平臺(tái)，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享往往依賴于各部門(mén)主導(dǎo)的信息系統(tǒng)，而這些系統(tǒng)在前期設(shè)計(jì)時(shí)往往對(duì)開(kāi)放共享考慮不足，因此實(shí)現(xiàn)信息開(kāi)放共享的技術(shù)難度較高。
針對(duì)上述問(wèn)題，劉多提出了解決建議:
首先，針對(duì)“不愿開(kāi)”，要不斷完善數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)政府部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。同時(shí)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)掘政府?dāng)?shù)據(jù)的企業(yè)需求及民眾需求，在合法合規(guī)的前提下提升政府部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享的收益;
其次，針對(duì)“不敢開(kāi)”，要從制度、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等三方面加以改善。制度層面，可以通過(guò)確立資源目錄、建設(shè)數(shù)據(jù)開(kāi)放白名單、明確數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的推進(jìn)主體等方式加以改善。法律法規(guī)方面，需要確立數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的上位法，目前我國(guó)只有貴陽(yáng)市發(fā)布了《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》，國(guó)家層面還沒(méi)有建立統(tǒng)籌的法律文件。在標(biāo)準(zhǔn)層面，應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)家層面政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，對(duì)政府部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享提供指導(dǎo);
最后，針對(duì)“不會(huì)開(kāi)”，要不斷提升政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的技術(shù)能力，降低數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的技術(shù)門(mén)檻。
大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品原創(chuàng)性不足 需求對(duì)接存在錯(cuò)位
“我國(guó)在大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)近年來(lái)發(fā)展迅速，但與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，存在著大數(shù)據(jù)原創(chuàng)性的技術(shù)和產(chǎn)品尚不足，產(chǎn)品和需求對(duì)接存在錯(cuò)位的問(wèn)題�！眲⒍嘀赋隽宋覈�(guó)在大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新方面的問(wèn)題并提出解決建議。
大數(shù)據(jù)原創(chuàng)性的技術(shù)和產(chǎn)品尚不足，尤其是開(kāi)源產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專利方面與發(fā)達(dá)國(guó)家差距非常明顯。當(dāng)前，從大數(shù)據(jù)技術(shù)與產(chǎn)品的供給側(cè)看，我國(guó)雖然在局部技術(shù)實(shí)現(xiàn)了單點(diǎn)突破，但大數(shù)據(jù)領(lǐng)域系統(tǒng)性、平臺(tái)級(jí)技術(shù)創(chuàng)新仍不多見(jiàn)。大數(shù)據(jù)處理工具都是“他山之石”，一些知名企業(yè)用的都是國(guó)外的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，自主核心技術(shù)突破還有待時(shí)日。
產(chǎn)品和需求對(duì)接存在錯(cuò)位。大數(shù)據(jù)需求方對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案的要求日漸提升，但對(duì)市場(chǎng)上提供的大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)品了解不足，對(duì)其性能、功能等指標(biāo)不了解，存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象。從大數(shù)據(jù)技術(shù)與產(chǎn)品的需求側(cè)看，金融、電信、工業(yè)、醫(yī)療、政府等行業(yè)用戶來(lái)說(shuō)，都面臨著如何選擇商用產(chǎn)品、如何構(gòu)建和運(yùn)維大數(shù)據(jù)平臺(tái)等問(wèn)題。供應(yīng)商面臨著緊跟技術(shù)趨勢(shì)、精準(zhǔn)對(duì)接用戶需求的壓力。
解決原創(chuàng)性不足與對(duì)接錯(cuò)位問(wèn)題，應(yīng)該重點(diǎn)把著力點(diǎn)放在深入挖掘業(yè)務(wù)需求，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接上。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺(tái)作用，把國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)技術(shù)力量凝聚起來(lái)形成合力，突破關(guān)鍵技術(shù)，推出滿足關(guān)鍵行業(yè)重大需求的大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品體系，并以產(chǎn)業(yè)實(shí)踐為基礎(chǔ)，逐步形成大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，并逐漸向技術(shù)和產(chǎn)業(yè)前沿和高端躍升;通過(guò)技術(shù)手段，充分評(píng)估、肯定國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)廠商的技術(shù)和產(chǎn)品能力，指引政府和行業(yè)客戶選購(gòu)更符合要求的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，有利于企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的成熟完善，從而推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)真正落地。
劉多還指出，在深化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域里，也存在應(yīng)用領(lǐng)域不廣泛、應(yīng)用程度不深、認(rèn)識(shí)不到位等問(wèn)題。
在政府層面，依據(jù)《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》，大數(shù)據(jù)的技術(shù)將應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，深入影響各行業(yè)信息化發(fā)展、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016年，國(guó)家加大了對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的推動(dòng)力度，批復(fù)了京津冀等8個(gè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)和超過(guò)10個(gè)大數(shù)據(jù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，醫(yī)療、交通等行業(yè)相繼出臺(tái)了關(guān)于大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，持續(xù)推動(dòng)大數(shù)據(jù)在各垂直領(lǐng)域的應(yīng)用進(jìn)程。
在企業(yè)層面，依據(jù)中國(guó)信息通信研究院的市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告，近六成企業(yè)已成立數(shù)據(jù)分析相關(guān)部門(mén)，超過(guò)1/3的企業(yè)已應(yīng)用大數(shù)據(jù)，超過(guò)60%的企業(yè)將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于營(yíng)銷(xiāo)分析;其次，50.2%的企業(yè)將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于客戶分析;另外，將近50%的企業(yè)將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理。大數(shù)據(jù)應(yīng)用為企業(yè)帶來(lái)的最明顯效果是實(shí)現(xiàn)了智能決策和提升了運(yùn)營(yíng)效率。
但是，由于企業(yè)內(nèi)部或政府內(nèi)部信息孤島現(xiàn)象存在，管理層面和技術(shù)層面的溝通不暢，對(duì)于新技術(shù)、新事物的認(rèn)識(shí)需要一定的時(shí)間來(lái)深化，大數(shù)據(jù)的落地應(yīng)用仍然不多，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然主要由風(fēng)險(xiǎn)投資來(lái)支持，還沒(méi)有進(jìn)入全產(chǎn)業(yè)盈利的良性發(fā)展階段。根據(jù)Data.gov全球開(kāi)放數(shù)據(jù)深度報(bào)告，包含大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平、執(zhí)行程度及影響力的綜合評(píng)分中，我國(guó)得分為11.8分，而美國(guó)的得分為93.4分。當(dāng)前，以建立多種行業(yè)平臺(tái)為手段，積極促進(jìn)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用成果充分交流，展開(kāi)各行業(yè)案例交叉學(xué)習(xí)，幫助企業(yè)提升自身大數(shù)據(jù)能力建設(shè)都是行之有效的手段。
劉多介紹，中國(guó)信息通信研究院在前沿技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策支撐、產(chǎn)業(yè)化推廣等方面一直積極配合各級(jí)政府部門(mén)開(kāi)展工作。在大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)資源流通方面，目前已經(jīng)制訂完成了一些標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)符合性的測(cè)試方案，就是為了解決這些問(wèn)題而作的一些嘗試。同時(shí)，信通院牽頭組建了數(shù)據(jù)中心聯(lián)盟大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)委員會(huì)，作為產(chǎn)業(yè)交流的平臺(tái)，也在積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品評(píng)估工作，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
數(shù)據(jù)流通共享需求呼聲高 數(shù)據(jù)安全界限尚不明確
數(shù)據(jù)資源流通和交易是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用發(fā)展的基礎(chǔ)，市場(chǎng)各方對(duì)推動(dòng)數(shù)據(jù)流通共享的需求呼聲很高，但數(shù)據(jù)安全界限尚不明確，劉多對(duì)此問(wèn)題表示擔(dān)憂。
首先，現(xiàn)行法律法規(guī)在個(gè)人信息保護(hù)上的限定過(guò)于宏觀，許多問(wèn)題仍未明確。例如在《網(wǎng)安法》中，第四十一條規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開(kāi)收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意”。條款中，“合法、正當(dāng)、必要”的原則在流通產(chǎn)業(yè)層面的具體操作性不強(qiáng)。各種法律法規(guī)中規(guī)定的“匿名化”、“知情告知”、“明示授權(quán)”也分別存在類(lèi)似于“需要匿名化到什么程度”、“用戶是否可以拒絕提供信息”、“什么樣的信息可以默示授權(quán)”等尚未厘清的問(wèn)題。
其次，制度、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度。如今中國(guó)數(shù)據(jù)交易流通的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初步形成，在全國(guó)各地開(kāi)花，數(shù)據(jù)交易流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模逼近百億產(chǎn)值;超過(guò)18家地方政府建立了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、本地?cái)?shù)據(jù)流通為目標(biāo)的區(qū)域數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)界普遍對(duì)數(shù)據(jù)資源在企業(yè)間流通共享所產(chǎn)生的價(jià)值預(yù)期很高。而傳統(tǒng)的制度建設(shè)以及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需要國(guó)家層面統(tǒng)籌，審批環(huán)節(jié)較多，與產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的速度無(wú)法匹配，很多合法的業(yè)務(wù)難以開(kāi)展。
目前，解決這些問(wèn)題需要以推進(jìn)行業(yè)自律為手段，建立市場(chǎng)接受度高的第三方團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，可以協(xié)助國(guó)家信息安全機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)政府和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同治理，在技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，保護(hù)合法參與者的利益。從信息源頭和信息使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律和相互監(jiān)督，最大化彌補(bǔ)法律監(jiān)管空缺，形成有序、市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)、多方協(xié)作的高效產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在宣傳、認(rèn)證正面典型的同時(shí)，披露產(chǎn)業(yè)漏洞環(huán)節(jié)，逐步剝奪違法、落后者的市場(chǎng)生存空間。通過(guò)鼓勵(lì)正當(dāng)、合法、規(guī)范的對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行生產(chǎn)、流通、應(yīng)用，淘汰地下黑市，快速建立行業(yè)秩序，才能確保大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康蓬勃發(fā)展。
