通信網(wǎng)banner.jpg)
近日，工信部為了加強(qiáng)通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，保證通信建設(shè)工程質(zhì)量，公開征求對(duì)《通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》的意見。
工信部稱，為了加強(qiáng)通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，保證通信建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)電信條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，工業(yè)和信息化部開展了《通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（原信息產(chǎn)業(yè)部令第18號(hào)）修訂工作，研究形成了《通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，請(qǐng)于2017年7月6日前反饋意見。
工信部表示，2001年《通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》頒布以來，對(duì)于提高通信建設(shè)工程質(zhì)量、促進(jìn)通信建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、寬帶中國(guó)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，通信建設(shè)工程投資迅速增長(zhǎng)，小項(xiàng)目逐漸增多，建設(shè)周期縮短，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管提出了新要求。同時(shí)，通信建設(shè)領(lǐng)域改革不斷深化，國(guó)務(wù)院于2013年取消了通信用戶管線建設(shè)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等行政審批項(xiàng)目，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督收費(fèi)項(xiàng)目也于2008年取消、實(shí)行財(cái)政預(yù)算保障。適應(yīng)通信建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的新形勢(shì)，落實(shí)國(guó)家有關(guān)改革決策部署，需要加快修訂現(xiàn)行規(guī)定，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，完善監(jiān)管制度，提升通信建設(shè)工程監(jiān)管效能。
附件1：
通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定
（修訂征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，保證通信建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)電信條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)實(shí)施通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
第三條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國(guó)通信建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)通信建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理（工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局以下統(tǒng)稱電信管理機(jī)構(gòu)）。
通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，可以由電信管理機(jī)構(gòu)委托的通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)）具體實(shí)施。
第四條 電信管理機(jī)構(gòu)及其委托的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)履行通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公開、公平、公正的原則。
第五條 通信建設(shè)工程的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位（以下統(tǒng)稱工程質(zhì)量責(zé)任主體）應(yīng)當(dāng)遵守工程建設(shè)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
工程質(zhì)量責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)接受、配合電信管理機(jī)構(gòu)及其委托的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施的通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，不得拒絕或者阻礙通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督人員（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)監(jiān)人員）依法執(zhí)行職務(wù)。
第六條 工業(yè)和信息化部建立通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)監(jiān)管理平臺(tái)），實(shí)行通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的信息化管理。
第七條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)、投訴通信建設(shè)工程質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷等問題。
第二章 質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容
第八條 電信管理機(jī)構(gòu)及其委托的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)依據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量法律、法規(guī)和通信建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。
第九條 通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容包括：
（一）檢查工程質(zhì)量責(zé)任主體執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量法律、法規(guī)和通信建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；
（二）檢查工程質(zhì)量責(zé)任主體落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)、建立質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制度情況；
（三）檢查影響工程實(shí)體質(zhì)量、安全和主要使用功能的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)；
（四）檢查工程使用的主要材料、設(shè)備的質(zhì)量；
（五）檢查工程防雷、抗震等情況；
（六）檢查工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)、工程竣工驗(yàn)收的組織形式以及相關(guān)資料；
（七）參與通信建設(shè)工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理；
（八）對(duì)工程質(zhì)量狀況進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)分析；
（九）建立通信建設(shè)工程質(zhì)量違法行為信息庫(kù)、質(zhì)監(jiān)人員名錄庫(kù)，推進(jìn)通信建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)；
（十）依法對(duì)工程質(zhì)量違法行為實(shí)施處罰。
第十條 工業(yè)和信息化部通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱部質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)）受工業(yè)和信息化部委托，具體實(shí)施以下通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作：
（一）對(duì)省、自治區(qū)、直轄市通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)）進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；
（二）對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者集團(tuán)公司管理的通信建設(shè)工程開展質(zhì)量監(jiān)督；
（三）協(xié)調(diào)省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，參與調(diào)查處理通信建設(shè)工程質(zhì)量事故；
（四）研究、匯總?cè)珖?guó)通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息并報(bào)告工業(yè)和信息化部；
（五）受理通信建設(shè)工程質(zhì)量的舉報(bào)和投訴；
（六）記錄通信建設(shè)工程質(zhì)量違法行為信息并錄入通信建設(shè)工程質(zhì)量違法行為信息庫(kù)；
（七）對(duì)省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、質(zhì)監(jiān)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核。
第十一條 省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)受省、自治區(qū)、直轄市通信管理局委托，具體實(shí)施以下通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作：
（一）開展本行政區(qū)域內(nèi)通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，參與調(diào)查處理本行政區(qū)域內(nèi)通信建設(shè)工程質(zhì)量事故；
（二）整理本行政區(qū)域內(nèi)通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息，并督促整改有關(guān)問題；
（三）受理本行政區(qū)域內(nèi)通信建設(shè)工程質(zhì)量的舉報(bào)和投訴；
（四）記錄本行政區(qū)域內(nèi)通信建設(shè)工程質(zhì)量違法行為信息并錄入工程質(zhì)量違法行為信息庫(kù)。
省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況和工作需要，確定由其設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)的工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
第十二條 電信管理機(jī)構(gòu)委托質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的，應(yīng)當(dāng)向其頒發(fā)《通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)證書》，并向社會(huì)公布。
質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有法人資格，具備固定的辦公場(chǎng)所和滿足工程質(zhì)量監(jiān)督所需的儀器、設(shè)備和工具，配備不少于5名熟悉通信建設(shè)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的專職質(zhì)監(jiān)人員。其中，具有通信工程專業(yè)中級(jí)及以上技術(shù)職稱或者同等專業(yè)水平和3年以上通信工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的人員不少于3人。
質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作制度，建立與工程質(zhì)量監(jiān)督工作相適應(yīng)的信息化管理?xiàng)l件。
第十三條 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)通信建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
第十四條 電信管理機(jī)構(gòu)設(shè)立通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障, 電信管理機(jī)構(gòu)及其委托的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量監(jiān)督工作不得向工程質(zhì)量責(zé)任主體收取任何費(fèi)用。
第十五條 電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)監(jiān)人員的監(jiān)督管理。
任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)電信管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、質(zhì)監(jiān)人員進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)其違法、失職行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。
第三章 質(zhì)量監(jiān)督程序和措施
第十六條 通信建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
第十七條 實(shí)施通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
（一）受理建設(shè)單位的工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)；
（二）制訂工程質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃并組織實(shí)施；
（三）對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量、工程質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量行為進(jìn)行抽查、抽測(cè)，形成監(jiān)督記錄；
（四）重點(diǎn)對(duì)竣工驗(yàn)收的組織形式、基本建設(shè)程序、竣工驗(yàn)收資料是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督；
（五）建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。
第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在通信建設(shè)工程開工5日前辦理工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)手續(xù)。其中，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者集團(tuán)公司管理的通信建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)向部質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)申報(bào)；其他通信建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照屬地化管理原則向工程所在地的省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)申報(bào)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過質(zhì)監(jiān)管理平臺(tái)向質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)提交《通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)表》（見附件1）和以下材料：
（一）項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；
（二）施工圖設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)文件；
（三）工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)等級(jí)證書；
（四）其他相關(guān)文件。
多個(gè)投資規(guī)模較小的通信建設(shè)工程項(xiàng)目可集中統(tǒng)一辦理工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)。
第十九條 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)受理工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)通信建設(shè)工程的特點(diǎn)，制定工程質(zhì)量監(jiān)督工作方案，確定工程質(zhì)量監(jiān)督的具體內(nèi)容、方式和監(jiān)督工作計(jì)劃，并通過質(zhì)監(jiān)管理平臺(tái)將《通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》（見附件2）通知建設(shè)單位。
第二十條 電信管理機(jī)構(gòu)及其委托的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)履行通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取以下措施，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合：
（一）要求被監(jiān)督檢查單位提供有關(guān)工程文件和資料；
（二）進(jìn)入被監(jiān)督檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)和有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，并采取檢測(cè)、拍照、錄像等方式進(jìn)行取證；
（三）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題或者安全隱患時(shí)，責(zé)令立即排除；嚴(yán)重質(zhì)量問題或者重大安全隱患排除前或者排除過程中無(wú)法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工；
（四）向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查情況，并取得證明材料；
（五）向社會(huì)公布工程質(zhì)量責(zé)任主體的工程質(zhì)量違法行為信息。
第二十一條 電信管理機(jī)構(gòu)及其委托的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)影響工程質(zhì)量的問題，應(yīng)當(dāng)填寫《通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查記錄表》（見附件3）并通過質(zhì)監(jiān)管理平臺(tái)通知有關(guān)工程質(zhì)量責(zé)任主體，責(zé)令其進(jìn)行改正。
有關(guān)工程質(zhì)量責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按要求進(jìn)行整改，并通過質(zhì)監(jiān)管理平臺(tái)提交《通信建設(shè)工程問題整改情況反饋表》（見附件4）。
第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自通信建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，通過質(zhì)監(jiān)管理平臺(tái)向電信管理機(jī)構(gòu)提交《通信建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表》（見附件5）及通信建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
電信管理機(jī)構(gòu)及其委托的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)工程竣工驗(yàn)收過程中有違反通信建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用，立即整改或者限期整改。建設(shè)單位完成整改后，應(yīng)當(dāng)重新組織工程竣工驗(yàn)收并辦理驗(yàn)收備案手續(xù)。
第二十三條 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過質(zhì)監(jiān)管理平臺(tái)，定期匯總、整理通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督情況并報(bào)送電信管理機(jī)構(gòu)。
第二十四條 電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體開展工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查，檢查其建立工程質(zhì)量管理制度情況、落實(shí)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)等情況，并在《通信建設(shè)工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查表》（見附件6）中如實(shí)記錄專項(xiàng)檢查情況。
第二十五條 電信管理機(jī)構(gòu)在通信建設(shè)工程質(zhì)量檢查過程中，應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，并通過質(zhì)監(jiān)人員名錄庫(kù)隨機(jī)選派檢查人員，對(duì)本規(guī)定第九條所列的內(nèi)容進(jìn)行檢查。檢查情況及對(duì)違法行為的查處結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開。
第二十六條 電信管理機(jī)構(gòu)建立通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督通報(bào)制度。通報(bào)內(nèi)容主要包括：建設(shè)單位辦理工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)、竣工驗(yàn)收備案情況，通信建設(shè)工程質(zhì)量檢查情況，工程質(zhì)量責(zé)任主體落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)情況，違法行為查處情況，以及相關(guān)工程質(zhì)量責(zé)任主體對(duì)工程質(zhì)量問題整改情況等。
第二十七條 發(fā)生通信建設(shè)工程質(zhì)量事故的，參照通信建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理程序辦理。
第四章 法律責(zé)任
第二十八條 工程質(zhì)量責(zé)任主體有下列情形之一的，由電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款：
（一）違反本規(guī)定第二十條的規(guī)定，不配合通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的；
（二）違反本規(guī)定第二十一條的規(guī)定，未按要求對(duì)影響工程質(zhì)量的問題進(jìn)行整改的;
（三）建設(shè)單位未通過質(zhì)監(jiān)管理平臺(tái)辦理質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)或者竣工驗(yàn)收備案的；
（四）通過質(zhì)監(jiān)管理平臺(tái)提交虛假材料的。
法律、行政法規(guī)對(duì)前款規(guī)定的情形規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。
第二十九條 工程質(zhì)量責(zé)任主體違反法律、行政法規(guī)或者不執(zhí)行通信建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)處理，并在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
第三十條 發(fā)生通信建設(shè)工程質(zhì)量事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告期限的，對(duì)直接責(zé)任人和其他責(zé)任人員依法給予處分，并在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
第三十一條 電信管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)工作人員在通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十二條 搶險(xiǎn)救災(zāi)通信建設(shè)工程、涉密通信建設(shè)工程，不適用本規(guī)定。
第三十三條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。2001年12月19日公布的《通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（原信息產(chǎn)業(yè)部令第18號(hào)）、2002年1月7日公布的《通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員管理辦法》（信部規(guī)〔2002〕3號(hào)）、2009年12月5日公布的《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于建立通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督通報(bào)制度（試行）的通知》（工信廳通〔2009〕255號(hào)）同時(shí)廢止。
附件2：
關(guān)于《通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》的說明
為了進(jìn)一步加強(qiáng)通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，保證通信建設(shè)工程質(zhì)量，我部開展了《通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（原信息產(chǎn)業(yè)部令第18號(hào)）修訂工作，形成了《通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定（修訂征求意見稿）》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、修訂的必要性
2001年《通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》頒布以來，對(duì)于提高通信建設(shè)工程質(zhì)量、促進(jìn)通信建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、寬帶中國(guó)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，通信建設(shè)工程投資迅速增長(zhǎng)，小項(xiàng)目逐漸增多，建設(shè)周期縮短，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管提出了新要求。同時(shí)，通信建設(shè)領(lǐng)域改革不斷深化，國(guó)務(wù)院于2013年取消了通信用戶管線建設(shè)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等行政審批項(xiàng)目，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督收費(fèi)項(xiàng)目也于2008年取消、實(shí)行財(cái)政預(yù)算保障。適應(yīng)通信建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的新形勢(shì)，落實(shí)國(guó)家有關(guān)改革決策部署，需要加快修訂現(xiàn)行規(guī)定，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，完善監(jiān)管制度，提升通信建設(shè)工程監(jiān)管效能。
二、修訂的主要內(nèi)容
《規(guī)定（修訂征求意見稿）》共五章、三十三條，主要修訂的內(nèi)容如下：
（一）明確了監(jiān)管職責(zé)和內(nèi)容�！兑�(guī)定（修訂征求意見稿）》明確了我部負(fù)責(zé)全國(guó)通信建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，�。▍^(qū)、市）通信管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)通信建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理（第三條）。同時(shí)，完善了通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的內(nèi)容，包括：檢查工程質(zhì)量責(zé)任主體執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、建立質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制度、工程使用的主要材料和設(shè)備質(zhì)量、以及工程防雷抗震等情況（第八條、第九條）。
（二）完善了質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)管理制度�！兑�(guī)定（修訂征求意見稿）》充分發(fā)揮專業(yè)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中的作用，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十六條有關(guān)委托制度，明確了通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作可以由電信管理機(jī)構(gòu)委托通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)）具體實(shí)施（第三條、第十二條）。同時(shí)，要求電信管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的管理，并明確了質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的基本要求及工作范圍（第十條、第十一條、第十五條）。
（三）加強(qiáng)了信息化管理手段。為了提高監(jiān)督效率、利企便民、推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，《規(guī)定（修訂征求意見稿）》要求建立通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理平臺(tái)，實(shí)施信息化管理。建設(shè)單位可以通過質(zhì)監(jiān)管理平臺(tái)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)、竣工驗(yàn)收備案、反饋工程質(zhì)量整改情況等手續(xù)，電信管理機(jī)構(gòu)可以通過質(zhì)監(jiān)管理平臺(tái)將工程質(zhì)量監(jiān)督方案、監(jiān)督記錄及整改要求等通知有關(guān)工程質(zhì)量責(zé)任主體（第六條、第十八條、第二十一條至第二十三條）。
（四）強(qiáng)化了監(jiān)管程序和措施。為了規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督行為，保障監(jiān)督效果，《規(guī)定（修訂征求意見稿）》明確了工程質(zhì)量監(jiān)督程序，規(guī)定了受理工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)、制訂監(jiān)督計(jì)劃、開展抽查抽測(cè)、形成監(jiān)督記錄、建立監(jiān)督檔案等制度。同時(shí)，明確了電信管理機(jī)構(gòu)有權(quán)要求被監(jiān)督檢查單位提供工程文件資料、進(jìn)入其施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查并取證、責(zé)令其立即排除影響工程質(zhì)量的問題直至責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員或者暫停施工等（第三章）。
（五）設(shè)立了“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于推廣隨機(jī)抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管的精神，《規(guī)定（修訂征求意見稿）》要求在通信建設(shè)工程質(zhì)量檢查過程中，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員進(jìn)行工程質(zhì)量檢查，及時(shí)公開檢查情況及違法行為查處結(jié)果（第二十五條）。
（六）建立了工程項(xiàng)目集中申報(bào)制度�？紤]到部分通信建設(shè)工程項(xiàng)目周期短、金額小的特點(diǎn)，《規(guī)定（修訂征求意見稿）》明確規(guī)定對(duì)多個(gè)投資規(guī)模較小的通信建設(shè)工程項(xiàng)目，可以集中統(tǒng)一辦理工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)。同時(shí)，刪除了關(guān)于質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)收取質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)的規(guī)定，明確要求在質(zhì)量監(jiān)督工作中不得收取費(fèi)用。實(shí)行集中申報(bào)、取消質(zhì)監(jiān)收費(fèi)，有利于節(jié)省建設(shè)單位的申報(bào)成本，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)督效率（第十四條、第十八條）。
（七）完善了法律責(zé)任。為了確�！兑�(guī)定》的各項(xiàng)制度落到實(shí)處，《規(guī)定（修訂征求意見稿）》對(duì)不配合工程質(zhì)量監(jiān)督檢查、未按要求對(duì)影響工程質(zhì)量的問題進(jìn)行整改、未通過質(zhì)監(jiān)管理平臺(tái)辦理質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)或者竣工驗(yàn)收備案、提交虛假材料等行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任（第四章）。
