《無線電頻率使用許可管理辦法》解讀

日前，工業(yè)和信息化部公布了《無線電頻率使用許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第40號）（下稱《辦法》）。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負責人對《辦法》進行了解讀。

問：為什么要制定《辦法》？

答：制定《辦法》，是有效開發(fā)利用無線電頻譜資源的現(xiàn)實需要。無線電頻譜是國家的戰(zhàn)略性稀缺資源。近年來，隨著“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”加快實施，下一代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制系統(tǒng)等新技術新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，無線電技術應用日益廣泛，經(jīng)濟社會對無線電頻率的需求不斷增加，頻譜資源日趨緊張。制定《辦法》，依法規(guī)范頻率使用許可管理和頻率使用行為，是有效開發(fā)利用無線電頻譜資源、促進無線電技術業(yè)務持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。

制定《辦法》，是貫徹落實《無線電管理條例》的重要內(nèi)容。2016年12月1日起施行的《無線電管理條例》（以下簡稱《條例》），明確了無線電頻率使用許可制度。圍繞貫徹落實《條例》，需要制定《辦法》，細化頻率使用許可的條件、程序、期限和許可證事項等內(nèi)容，完善頻率使用規(guī)范、監(jiān)督檢查措施等制度，促進頻率使用許可和監(jiān)督管理的規(guī)范化、制度化。

問：《辦法》的制定過程是怎樣的？

答：在《條例》修訂的過程中，工業(yè)和信息化部同步啟動了《辦法》起草工作，主要開展了如下工作：一是對《辦法》有關制度進行了認真研究，多次開展專題研討論證，結(jié)合修訂后的《條例》完善了有關制度。二是兩次書面征求了各省級無線電管理機構(gòu)、部機關相關司局和基礎電信企業(yè)等單位的意見。三是赴湖北、安徽等地進行了調(diào)研，聽取地方無線電管理機構(gòu)的意見。四是通過國務院法制辦“中國政府法制信息網(wǎng)”和工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站，向社會公開征求了意見。在上述工作的基礎上，我們研究形成了《辦法（草案）》。

2017年6月21日，工業(yè)和信息化部第31次部務會議審議通過了《辦法》。7月3日，工業(yè)和信息化部令第40號公布了《辦法》�！掇k法》自2017年9月1日起施行。

問：《辦法》的主要內(nèi)容包括哪些方面？

答：《辦法》共六章、三十六條，主要規(guī)定了如下內(nèi)容：

（一）確定了適用范圍�！掇k法》適用于由無線電管理機構(gòu)負責實施的頻率使用許可事項，即：當事人向國家無線電管理機構(gòu)、�。▍^(qū)、市）無線電管理機構(gòu)申請頻率使用許可，以及無線電管理機構(gòu)實施許可和監(jiān)督管理的活動。國家無線電管理機構(gòu)、�。▍^(qū)、市）無線電管理機構(gòu)依據(jù)《條例》規(guī)定的審批權限實施許可。

（二）完善了申請和審批程序�！掇k法》結(jié)合《條例》的規(guī)定，明確了頻率使用許可條件，細化了頻率使用許可的申請材料，包括使用頻率申請書、申請人基本情況、技術可行性研究報告和依法使用頻率的承諾書等要求。同時，明確了許可申請的受理程序、審查程序、審查要求、發(fā)證事宜、許可期限，并規(guī)定了專家評審、國內(nèi)國際協(xié)調(diào)等程序。

（三）明確了許可證的內(nèi)容。《辦法》規(guī)定無線電管理機構(gòu)作出準予許可的決定的，應當頒發(fā)無線電頻率使用許可證。許可證由正文、特別規(guī)定事項、許可證使用須知、頻率使用人的權利義務等內(nèi)容組成。許可證正文應當載明頻率使用人、所用頻率、使用地域、業(yè)務用途、使用期限、使用率要求等事項。對臨時使用、試驗使用頻率等特殊情形，可以頒發(fā)無線電頻率使用批準文件，與許可證具有同等效力。

（四）規(guī)范了無線電頻率使用行為。《辦法》明確了使用頻率應當遵守國家無線電管理的有關規(guī)定和無線電頻率使用許可證的要求。根據(jù)《條例》有關規(guī)定，《辦法》明確了頻率使用人不得擅自轉(zhuǎn)讓頻率使用權；如需要轉(zhuǎn)讓頻率使用權，受讓人應當符合法定條件、提交轉(zhuǎn)讓協(xié)議，報請無線電管理機構(gòu)批準。依法使用的頻率受到有害干擾的，可以向無線電管理機構(gòu)投訴，無線電管理機構(gòu)應當及時協(xié)調(diào)處理。

（五）完善了監(jiān)督管理措施。按照國務院推進“放管服”改革的要求，《辦法》強調(diào)了對頻率使用的事中事后管理，要求無線電管理機構(gòu)對頻率使用行為進行監(jiān)督檢查，建立了頻率使用年度報告、違法行為舉報處理等制度，并依據(jù)《行政許可法》和《無線電管理條例》有關規(guī)定，細化了撤銷、注銷頻率使用許可的情形。

（六）明確了法律責任。為了確保《辦法》有關制度得到落實，《辦法》在《條例》的基礎上，對未經(jīng)許可擅自使用或者擅自轉(zhuǎn)讓頻率、違反許可證要求使用頻率、偽造冒用許可證以及無線電管理人員濫用職權等行為，規(guī)定了相應的法律責任。