疫情“壓測”下的中國智慧城市：尚處在初級階段

進入4月，在復(fù)工和全球疫情數(shù)字之外，數(shù)字基建再次被熱炒。4月17日，工信部專門召開數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進專家研討會，提出要加快5G建設(shè)進度，探索數(shù)字基建在智慧城市領(lǐng)域的應(yīng)用。近期中央層面的一系列舉動，釋放出一個信號： 疫情讓人們更加意識到，大數(shù)據(jù)的潛力巨大。

深圳市智慧城市大數(shù)據(jù)研究院院長陳東平對《中國新聞周刊》直言，智慧城市在防疫的反應(yīng)上“慢了半拍”。

2月10日，距武漢“封城”已經(jīng)過去了18天，在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上，民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長陳越良還在呼吁：“能不能開發(fā)一個服務(wù)社區(qū)抗疫的軟件？”

這類軟件技術(shù)上沒有任何難度，但在抗疫早期，社區(qū)人員只能手工填表。大數(shù)據(jù)防疫的核心在于精準防疫，也就是對人群實現(xiàn)差異化對待，但縱觀整個中國早期的抗疫模式，仍然是傳統(tǒng)的“一刀切”。

技術(shù)出身的阿里巴巴副總裁劉松，更喜歡用“一次壓測”來形容疫情對城市智慧能力的考驗。他對《中國新聞周刊》指出，這是一次被動的大規(guī)模社會實驗，從目前的結(jié)果來看，各地之間差異較大，長三角和珠三角是領(lǐng)跑者。

形式上的數(shù)據(jù)共享

自疫情暴發(fā)以來，住在“震中”的中國科學院院士、中國工程院院士、測量與遙感學家李德仁，一直在觀察武漢的應(yīng)對。他指出，武漢之所以“封城”，很大原因在于無癥狀病毒攜帶者難以防控。

目前手機記錄位置和軌跡主要依靠基站定位，這就意味著，在城市中只能精確到100米，在鄉(xiāng)村可能精確范圍在300~500米。而這些數(shù)據(jù)又掌握在三大運營商手中，病人及攜帶者的數(shù)據(jù)在衛(wèi)健委及各個醫(yī)院手里，數(shù)據(jù)是保密的，開放權(quán)在公安部門，數(shù)據(jù)沒有直接連通和開放的渠道。

類似情況出現(xiàn)在很多場景中，有些數(shù)據(jù)在衛(wèi)健委、醫(yī)院，有些數(shù)據(jù)在公安、人社等部門，有些數(shù)據(jù)在手機供應(yīng)商手里，散在各個部門的數(shù)據(jù)如果不能集成在一起，要想做好利用時空信息的防控非常困難。

一位長三角某市的大數(shù)據(jù)局負責人告訴《中國新聞周刊》，之所以到2月中旬各地才陸續(xù)推出健康碼，并非是地方政府反應(yīng)遲緩，而是最開始三大運營商不給地方提供人員的移動軌跡數(shù)據(jù)，后來通過工信部的協(xié)調(diào)，才對地方政府開放部分權(quán)限。

在珠三角某一線城市，當?shù)氐囊晃徽�府人士對《中國新聞周刊》透露，通過省通信管理局的協(xié)調(diào)后，市級層面獲得了部分軌跡數(shù)據(jù)，但考慮到數(shù)據(jù)隱私等多種原因，這部分數(shù)據(jù)最終沒有下放到區(qū)里。

這位工作人員指出，在手機信令這類防疫關(guān)鍵數(shù)據(jù)上，如果一開始就能全國一盤棋，基層工作會好做很多，對哪些人來自湖北會很清楚。

近期，嚴防境外輸入成為北京、上海、廣州等大城市的防疫重點。但上海市經(jīng)信委信息化推進處處長裘薇告訴《中國新聞周刊》，海關(guān)的數(shù)據(jù)是在國家層面，沒有接口給地方政府，各旅客信息也是由航空公司自己掌握�，F(xiàn)階段，仍然只能采用人工核驗的方式，對入境人員信息進行歸集。

信息共享的方式也很落后，比如從機場到政府部門，再到各街道，入境信息在不同的微信群之間傳來傳去，一方面效率低下，另一方面，這種粗陋的共享方式也增大了數(shù)據(jù)安全風險。

事實上，這次疫情暴露出的一個最明顯問題是，地方和中央之間的數(shù)據(jù)共享，還遠沒有打通。

此前，在數(shù)據(jù)共享方面，國家出臺了一系列文件。比如，2017年5月國務(wù)院發(fā)布的《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》明確提出，除了涉密數(shù)據(jù)其他都要拿出來共享。之后，一些在智慧城市建設(shè)上表現(xiàn)積極的地方政府，紛紛主動開啟“數(shù)據(jù)歸集共享”會戰(zhàn)。

但當?shù)胤较蛑醒胍獢?shù)據(jù)時，上述文件雖然提供了政策上的依據(jù)，但只能“一事一申請”。這種模式的缺點是效率過低，沒有形成系統(tǒng)化的共享機制。

裘薇指出，比如，以學歷認證服務(wù)為例，教育部只對地方政府開放兩個用戶名，每天通過平臺能進行的學歷查詢，以個位數(shù)計。在她看來，這只是形式上的共享，共享的方式、流程和效率都非常低。

“如果國家層面沒有一個明確的標準，比如哪些數(shù)據(jù)在什么情況下可以授權(quán)給哪個部門，一旦數(shù)據(jù)共享出去，造成信息泄露，最后算誰的責任，各部門都有自己的顧慮�！彼�說。

但問題是，現(xiàn)在沒有一個中央的部門牽頭去做，在信息化建設(shè)方面，國家已經(jīng)近十年沒有一個權(quán)力集中的主管部門，職能分散在發(fā)改委、工信部等部委。

中央如此，地方亦如此。多位一線城市大數(shù)據(jù)局的負責人對《中國新聞周刊》說：“數(shù)字政府和信息化建設(shè)這一塊，到底誰來管，一直搞不清楚。”

“城市大腦”不只是一個大屏

雖然中央和地方之間的數(shù)據(jù)共享還存在障礙，但在智慧城市發(fā)展較為靠前的浙江、廣東、上海等地，省、市內(nèi)不同部門之間的數(shù)據(jù)基本已經(jīng)橫向打通。

為什么浙江可以在幾天內(nèi)就推出健康碼并全省推廣？參與健康碼研發(fā)的阿里巴巴副總裁劉松告訴《中國新聞周刊》，因為去年，浙江已經(jīng)建成了全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，省內(nèi)橫跨二十幾個委辦、廳局的數(shù)據(jù)完全打通。

在深圳，一套完整的數(shù)據(jù)共享機制也已經(jīng)建立。市級政府74個部門以及11個區(qū)級政府內(nèi)的所有數(shù)據(jù)都已經(jīng)被全部打通。每年，政府還會對數(shù)據(jù)共享進行考核，納入績效評估體系。截至目前，每天在深圳大數(shù)據(jù)平臺上共享的信息已經(jīng)接近1800萬條。

在阿里巴巴副總裁劉松看來，疫情提供給人們的反思是，在智慧城市的建設(shè)中，城市數(shù)據(jù)平臺的完整性和全面性至關(guān)重要，數(shù)據(jù)需要實現(xiàn)真正意義上的匯集、打通和開放。另一方面，端的觸達也非常重要，也就是說，大數(shù)據(jù)管控需要有一個前提——可以觸達到人。

當每個人的手機上都安裝了支付寶和微信后，通過將健康碼等防疫平臺與這兩個端口打通，就可以實現(xiàn)最大范圍內(nèi)對人的觸達。

劉松將疫情中智慧城市的表現(xiàn)拆分為“1+2”，也就是一云兩端：一個大數(shù)據(jù)平臺+市民端和公務(wù)員端的觸達。除了市民移動端的普及，在他看來，公務(wù)員端的觸達，是浙江此次能夠在疫情應(yīng)對中步步靠前的另一個原因，其背后的本質(zhì)，是互聯(lián)網(wǎng)思維已經(jīng)貫穿到了政府的日常運行中。

他指出，疫情之前，基于阿里巴巴釘釘智能移動辦公系統(tǒng)打造的“浙政釘”已經(jīng)在浙江上線，覆蓋省政府、省屬委辦廳局機關(guān)和全省11個地市、90個區(qū)縣的公職人員，在90%以上的公務(wù)員中實現(xiàn)了“掌上辦公”。

疫情暴發(fā)之初，傳染病直報系統(tǒng)的失靈備受各方關(guān)注。但深圳市智慧城市大數(shù)據(jù)研究院院長陳東平提出了另一個問題：為什么全國的輿情系統(tǒng)對疫情也沒有反應(yīng)？

陳東平強調(diào)，這說明，政府領(lǐng)導(dǎo)或政府運行中，對這類可能引發(fā)公共衛(wèi)生事件的敏感數(shù)據(jù)，喪失了警惕性。

他指出，中國智慧城市的建設(shè)。最大的問題在于，系統(tǒng)和機制都已經(jīng)建成，但不發(fā)揮作用。因為在政府的行為邏輯、思維方式和決策程序中，還缺乏大數(shù)據(jù)思維，不會優(yōu)先想到利用智慧體系去指導(dǎo)決策。

何謂智慧城市？在陳東平看來，智慧體系要真正和城市的運行邏輯結(jié)合起來，不能僅僅變成一個令人目眩的高科技展示平臺，或者只是在某一個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)局部的小智慧。事實上，此前各地熱炒的“城市大腦”，在疫情中也受到考驗，結(jié)果并不盡如人意。

從2016年阿里巴巴開啟“城市大腦”概念后，截至2019年底，阿里巴巴已經(jīng)在全球范圍內(nèi)的11個城市進行布局。2018年開始，華為、百度、京東、騰訊等巨頭也相繼入局。

據(jù)阿里巴巴官網(wǎng)介紹，“城市大腦”的功能是利用實時全量的城市數(shù)據(jù)資源全局優(yōu)化城市公共資源，即時修正城市運行缺陷，實現(xiàn)城市治理模式、服務(wù)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三重突破。

但深圳市龍崗區(qū)大數(shù)據(jù)中心主任樂文忠對《中國新聞周刊》指出，全國各地的“城市大腦”，目前只是做到了數(shù)據(jù)可視化，距離真正成為城市的“大腦”，還有很長的路要走。

他表示，理想狀態(tài)下，“城市大腦”應(yīng)該成為三個中心，一是城市的指揮中心，涉及城市治理和城市管理。二是公共服務(wù)中心，當所有辦事大廳的線下業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)都上傳到這個城市的“中樞”后，可以直接在一塊屏上看到所有的政府服務(wù)對象和服務(wù)流程，并在此基礎(chǔ)上進行優(yōu)化。最后，就是決策中心。

陳東平認為，城市治理體系的現(xiàn)代化，除了技術(shù)的現(xiàn)代化，更關(guān)鍵的是人的現(xiàn)代化。在新型的數(shù)字化時代，防疫應(yīng)該要充分利用數(shù)據(jù)排查、精準使用三維地圖進行指揮，但一些領(lǐng)導(dǎo)的思維還停留在工業(yè)化時代中的“人海戰(zhàn)術(shù)”。

智慧城市的演進路徑

裘薇發(fā)現(xiàn)，目前政府各部門對智慧城市的理解還局限于信息化，認為只要建一個信息化系統(tǒng)就可以解決問題，但對要搜集什么數(shù)據(jù)來解決什么問題，缺乏清晰的認知。在她看來，很多線下沒有解決的問題，不是簡單地挪到線上就行。“這只是政務(wù)電子化，不是智慧城市�！濒棉闭f。

這種觀念上的滯后，和智慧城市在中國語境下特定的演進路線有關(guān)。在很長一段時間里，地方政府對智慧城市的理解都限于“信息化”，將它與“數(shù)字政府”、電子政務(wù)等概念混同。事實上，在第一代智慧城市的建設(shè)中，的確是信息化的邏輯。

劉松指出，十年前，中國第一代智慧城市采用的還是信息化系統(tǒng)，開發(fā)出的智慧醫(yī)療、智慧交通等應(yīng)用系統(tǒng)是建立在傳統(tǒng)的IBM小型機和Oracle數(shù)據(jù)庫之上。這種傳統(tǒng)模式下，各系統(tǒng)垂直孤立，沒有打通。

近兩三年來，云計算、5G和AI成為技術(shù)上的風口，智慧城市建設(shè)進入2.0，新型智慧城市概念進入人們的視野，它的重要特性是人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)、云計算的應(yīng)用。

劉松指出，現(xiàn)在有了端和大數(shù)據(jù)平臺，再借助阿里的技術(shù)，上線一個防疫應(yīng)用，最快只要十幾個小時，最慢也在48~72小時之間。這和10年前開發(fā)一個單一功能的智慧城市應(yīng)用，比如智慧交通或智慧城管，根本不可同日而語。

但中國工程院院士、深圳大學智慧城市研究院院長郭仁忠發(fā)現(xiàn)，在很多城市的智慧城市行動計劃中，涉及很多智慧工程，但這些智慧工程在十分先進的建設(shè)理念下，卻采取十分傳統(tǒng)的工作模式，比如由這個部門負責這個系統(tǒng)、那個部門負責那個系統(tǒng)，但智慧城市的建設(shè)絕不是若干信息系統(tǒng)的集合。

這暴露出的一個重大問題是，中國的智慧城市建設(shè)，在城市層面缺乏一個可持續(xù)的頂層設(shè)計和規(guī)劃，仍然是各自為政。而在疫情中，這個短板更加凸顯。

此外，疫情還反映出，現(xiàn)有智慧城市架構(gòu)對于精細化應(yīng)急管理支撐不足。早期，人員在城市內(nèi)的流動軌跡大部分是通過調(diào)取監(jiān)控或者確診患者回憶，及時、精準排查疑似患者接觸人群還存在較大難度。

精細化管理要求更加精細化的數(shù)據(jù)，劉松指出，數(shù)據(jù)要“微�！钡矫總�小區(qū)、每輛網(wǎng)約車和每個人身上。

在他看來，數(shù)據(jù)既要橫向打通，也要“下沉”到微觀的物理世界。他指出，對“城市大腦”而言，數(shù)據(jù)的“下沉”是它能否真正實現(xiàn)智能化的基礎(chǔ)。

一方面，疫情讓我們警惕智慧城市建設(shè)不要“光買硬件”；另一方面也要意識到，要補齊的“軟件”短板，也離不開數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

2月下旬以來，中央開始密集發(fā)聲，釋放出明確的信號。2月21日，中央政治局會議提出，要推動5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展。3月4日，中央政治局常務(wù)委員會召開會議，再次指出要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。

在此背景下，“新基建”概念再次被熱炒，5G、云計算等板塊相繼漲停。中央的用意很明顯，讓“新基建”成為撬動疫情影響下的中國宏觀經(jīng)濟的頭一個支點。

恒大研究院任澤平認為，“新基建”的關(guān)鍵在于“新”。而智慧城市是“新基建”中“新”的代表之一。同時，智慧城市也是5G、人工智能等技術(shù)落地應(yīng)用最大的場景，將在未來帶動數(shù)萬億投資。

國際數(shù)據(jù)公司IDC預(yù)測，到2023年，1/3的智慧城市場景將被5G影響，70%的一二線城市將使用5G技術(shù)。因此，2020年對智慧城市來說將是一個非常大的窗口期。