工信部：將并行支持“充電”“換電”兩種發(fā)展模式

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議第0262號(hào)（工交郵電類26號(hào)）提案答復(fù)的函

史可委員：

您提出的《關(guān)于技術(shù)驅(qū)動(dòng)、規(guī)范制度、推動(dòng)新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展的提案》收悉，經(jīng)商發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、能源局、交通運(yùn)輸部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于以獎(jiǎng)代補(bǔ)、攻克核心技術(shù)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力的建議

科技部高度重視新能源汽車技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用，“十五”到“十三五”期間，連續(xù)啟動(dòng)實(shí)施國家科技研發(fā)專項(xiàng)，建立了以混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車為“三縱”和以電池、電機(jī)、電控為“三橫”的“三縱三橫”研發(fā)布局，確立了“純電驅(qū)動(dòng)”技術(shù)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，持續(xù)強(qiáng)化新能源汽車核心技術(shù)攻關(guān)。經(jīng)過4個(gè)五年計(jì)劃，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了打基礎(chǔ)、推示范、產(chǎn)業(yè)化啟動(dòng)和技術(shù)升級(jí)的發(fā)展進(jìn)程，“三縱三橫”研發(fā)布局的內(nèi)涵和外延不斷得到完善，動(dòng)力電池與電池管理、電機(jī)驅(qū)動(dòng)與電力電子、電子控制與智能化等核心技術(shù)的突破帶動(dòng)了產(chǎn)品性能的穩(wěn)步提升，支撐了新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。下一步，科技部將結(jié)合國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃研究和“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)凝煉等工作，聚焦“三縱三橫”核心內(nèi)涵，重點(diǎn)突出技術(shù)前沿性、原創(chuàng)性、顛覆性、基礎(chǔ)性和平臺(tái)性，堅(jiān)持“純電驅(qū)動(dòng)”技術(shù)戰(zhàn)略，以新能源智能化電動(dòng)汽車為主攻目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支撐產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

我部大力支持新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展，先后批準(zhǔn)建設(shè)國家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心和國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心，依托高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)、行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。編制《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021–2035年）》，提出要深化“三縱三橫”研發(fā)布局、加快建設(shè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、提升行業(yè)公共服務(wù)能力，實(shí)施新能源汽車核心技術(shù)攻關(guān)工程。下一步，我部將繼續(xù)依托高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)交互、標(biāo)準(zhǔn)及測試驗(yàn)證公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程等支持新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵零部件研發(fā)創(chuàng)新。

發(fā)展改革委于2017年制定發(fā)布《增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，提出了開展整車基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)、加強(qiáng)先進(jìn)動(dòng)力電池研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)發(fā)展方向，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)企業(yè)整體競爭力提升。積極運(yùn)用先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金等資金渠道，扶持創(chuàng)新發(fā)展的骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)動(dòng)力電池、電機(jī)、裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。下一步，發(fā)展改革委將聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，繼續(xù)運(yùn)用各種政策資源，進(jìn)一步增強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

二、關(guān)于嚴(yán)格資質(zhì)審批，合理規(guī)劃產(chǎn)能的建議

發(fā)展改革委認(rèn)真落實(shí)投資管理政策，規(guī)范產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是2018年12月，經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)展改革委發(fā)布實(shí)施了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），完善汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場主體投資行為，引導(dǎo)社會(huì)資本合理投向。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)能利用充分、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、配套體系完善、競爭優(yōu)勢明顯的省份集聚；要求產(chǎn)能利用率低的省份和企業(yè)加大資金投入和兼并重組力度，加快技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)市場競爭力。根據(jù)《管理規(guī)定》，發(fā)展改革委對(duì)部分省份違規(guī)備案新建純電動(dòng)乘用車投資項(xiàng)目，及時(shí)采取主動(dòng)約談并責(zé)令撤銷的措施，維護(hù)了國家政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，起到了警示作用。二是2019年6月，發(fā)展改革委專門向地方下發(fā)有關(guān)通知，要求地方全面開展整車項(xiàng)目專項(xiàng)檢查，認(rèn)真落實(shí)投資項(xiàng)目管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)能過剩企業(yè)監(jiān)管。對(duì)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位的省級(jí)投資主管部門給予通報(bào)批評(píng)，產(chǎn)能利用率偏低的省份，2020年底前嚴(yán)禁備案新增產(chǎn)能投資項(xiàng)目。三是2019年底，發(fā)展改革委會(huì)同我部等部門赴江西、廣東、浙江等地開展調(diào)研，走訪有新能源汽車及零部件投資意向的企業(yè)，約談規(guī)劃項(xiàng)目較多的部分企業(yè)，對(duì)存在盲目投資現(xiàn)象的部分地方“澆冷水”，要求各方嚴(yán)格遵守投資管理等相關(guān)法規(guī)政策，堅(jiān)決遏制不規(guī)范投資項(xiàng)目。

三、關(guān)于加快充電樁等配套建設(shè)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的建議

充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的重要保障，也是落實(shí)能源消費(fèi)革命的具體舉措。在各有關(guān)方面的大力支持下，我國電動(dòng)汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2020年6月底，全國累計(jì)建成充電樁132.1萬個(gè)，較去年同期增長31.9%；其中，公共充電樁55.8萬個(gè)，居民專用充電樁76.3萬個(gè)；建成換電站449座。整體來看，我國充換電基礎(chǔ)設(shè)施基本支撐了新能源汽車的發(fā)展，但仍面臨著基礎(chǔ)不牢固、發(fā)展不均衡不充分等問題，需加大建設(shè)力度，優(yōu)化規(guī)劃布局，提升發(fā)展水平。為進(jìn)一步促進(jìn)新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，2018年11月，能源局聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部印發(fā)《提升新能源汽車充電保障能力行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出行業(yè)重點(diǎn)任務(wù)，完善保障政策措施，力爭用3年時(shí)間優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)，為匯集各方力量加快充電樁建設(shè)，探索新能源汽車充換電服務(wù)等多種商業(yè)模式，能源局加快推進(jìn)充換電設(shè)施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，組織充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟建立全國性的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測平臺(tái)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)形成充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。下一步，能源局將加大對(duì)充換電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地等共性問題的解決力度，并行支持“充電”“換電”兩種發(fā)展模式，為新能源汽車推廣應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境。

交通運(yùn)輸部以城市公交等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的推廣應(yīng)用，完善新能源汽車維護(hù)保養(yǎng)規(guī)范，制定出臺(tái)了一系列政策措施并取得一定成效。一是開展新能源汽車在交通運(yùn)輸領(lǐng)域示范工程。在全國87個(gè)城市開展國家公交都市示范工程建設(shè)，22個(gè)城市開展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程。截至2019年底，全國共有40.9萬輛新能源公交車，14.2萬輛新能源巡游出租汽車，43萬余輛新能源城市物流配送車輛。二是推進(jìn)新能源汽車維修技術(shù)和服務(wù)水平提升。督促新能源汽車生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法公開其所售車型的維修技術(shù)信息并不斷提高公開質(zhì)量，指導(dǎo)維修企業(yè)充分利用公開的新能源汽車維修技術(shù)信息，發(fā)揮汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)的作用。截至2020年6月底，新能源汽車生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)累計(jì)公開7000多個(gè)新能源汽車車型的維修技術(shù)信息，累計(jì)采集460余萬輛次新能源汽車維修記錄，為156萬余輛新能源汽車建立“健康檔案”。三是完善新能源汽車運(yùn)行使用維護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。研究建立新能源汽車維修保養(yǎng)體系，制定《純電動(dòng)汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》，編制《電動(dòng)營運(yùn)貨運(yùn)車輛選型技術(shù)要求》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，修訂《公共汽車類型劃分及等級(jí)評(píng)定》，提升新能源汽車應(yīng)用技術(shù)水平。四是加強(qiáng)安全運(yùn)營監(jiān)管。組織開展行業(yè)新能源汽車安全風(fēng)險(xiǎn)排查，督促各地強(qiáng)化新能源汽車安全監(jiān)管，加強(qiáng)司乘人員教育培訓(xùn)，強(qiáng)化科技手段應(yīng)用，完善應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)消除新能源汽車運(yùn)營安全隱患。指導(dǎo)各地加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車安全運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣和宣貫工作。下一步，交通運(yùn)輸部將通過完善新能源公交車推廣應(yīng)用政策、推動(dòng)新能源公交車技術(shù)水平提升、強(qiáng)化新能源汽車安全運(yùn)營監(jiān)管、加強(qiáng)新能源公交車維修保養(yǎng)體系建設(shè)、制定完善新能源公交車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)推廣和試點(diǎn)示范等工作，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車推廣應(yīng)用。

我部高度重視新能源汽車安全監(jiān)管和動(dòng)力電池回收利用工作。一是制定發(fā)布《電動(dòng)汽車安全要求》《電動(dòng)客車安全要求》《電動(dòng)汽車用動(dòng)力蓄電池安全要求》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，于2021年1月1日起開始實(shí)施。二是進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)的第一主體責(zé)任，要求企業(yè)增強(qiáng)安全意識(shí)、開展自查排查，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。強(qiáng)化三級(jí)安全監(jiān)測體系建設(shè)，通過信息化手段，加強(qiáng)對(duì)車輛及電池狀態(tài)和安全隱患的監(jiān)管和及時(shí)處理。加大新能源汽車和動(dòng)力電池產(chǎn)品一致性監(jiān)督檢查力度，對(duì)不符合安全要求的企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行處理處罰，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品安全隱患召回管理工作。三是組織汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、充電基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟共同制定發(fā)布了《電動(dòng)汽車安全指南》，發(fā)起“新能源汽車安全倡議”，開展“如何安全使用電動(dòng)汽車”科普宣傳等，提高安全意識(shí)，營造良好氛圍。四是2018年，我部會(huì)同相關(guān)部門發(fā)布《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，發(fā)布溯源管理暫行規(guī)定，上線運(yùn)行新能源汽車國家監(jiān)測與動(dòng)力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)力電池全生命周期的溯源監(jiān)測。五是2018年，我部在京津冀等17個(gè)地區(qū)及中國鐵塔公司開展試點(diǎn)，探索回收利用市場化模式。鼓勵(lì)建設(shè)第三方商業(yè)化服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)評(píng)估體系，探索新型商業(yè)模式。六是2019年，印發(fā)《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營指南》，規(guī)范企業(yè)回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與運(yùn)營工作。截至今年5月底，150家產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)已建網(wǎng)點(diǎn)8355個(gè)，覆蓋全國31省市。七是實(shí)施《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》及公告管理辦法，研究制定《新能源汽車動(dòng)力蓄電池梯次利用管理辦法（征求意見稿）》。通過綠色制造系統(tǒng)專項(xiàng)，支持動(dòng)力蓄電池回收利用相關(guān)第三方產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。下一步，我部將完善新能源汽車安全監(jiān)管制度，積極推動(dòng)新能源汽車動(dòng)力電池回收利用立法工作，研究制定《新能源汽車動(dòng)力蓄電池梯次利用管理辦法》，支持梯次產(chǎn)品市場化應(yīng)用。

2014年以來中央財(cái)政對(duì)地方開展新能源汽車充電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，2015年底，財(cái)政部聯(lián)合有關(guān)部門明確了“十三五”時(shí)期充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策。獎(jiǎng)勵(lì)資金根據(jù)地方推廣新能源汽車數(shù)量切塊下達(dá)，地方可統(tǒng)籌用于完善充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。2018年以來，考慮到我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、充電基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍為“短板”的情況，財(cái)政部聯(lián)合有關(guān)部門通過調(diào)整新能源汽車購置補(bǔ)貼政策的方式，要求地方取消地方購置補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)向支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用、新能源汽車運(yùn)營和使用等方面。下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門研究優(yōu)化充電設(shè)施建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方積極性，加快建設(shè)進(jìn)程，盡快改變車多樁少的局面，為新能源汽車消費(fèi)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

感謝您對(duì)汽車工業(yè)的關(guān)注，歡迎再提寶貴意見。