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市場監(jiān)管總局指出，出臺《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》是為預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷行為，加強和改進平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管。
我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)迎來首個反壟斷指南。11月10日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見，這意味著大型互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭面臨的監(jiān)管壓力在過去短短幾天內(nèi)又加重。
受此消息影響，當日港股美團、京東集團、阿里巴巴、騰訊控股股價重挫，分別收跌10.5%、8.78%、5.1%、4.42%。疊加近期多部門約談互聯(lián)網(wǎng)和金融科技企業(yè)，市場普遍預(yù)期互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭的嚴監(jiān)管時代或?qū)⒌絹�。此�?1月6日，市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、國家稅務(wù)總局三部門聯(lián)合召開規(guī)范線上經(jīng)濟秩序行政指導(dǎo)會，召集了京東、美團、阿里、騰訊等27家互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開會。
“受反壟斷指南影響比較大的企業(yè)其實比較明顯了，因為剛剛召集了27家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，頭部企業(yè)都在里面�！本W(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海正策律師事務(wù)所律師董毅智在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時說。
專注反壟斷領(lǐng)域的北京大成律師事務(wù)所高級合伙人鄧志松向記者分析稱，意見稿涉及VIE架構(gòu)交易的反壟斷申報、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議如算法合謀、濫用市場支配地位如廣受批評的“二選一”“必需設(shè)施”界定等新問題，體現(xiàn)了監(jiān)管機構(gòu)對于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺有關(guān)競爭與反壟斷問題的梳理和總結(jié)。
受訪專家提到，現(xiàn)在的時間節(jié)點剛好是螞蟻集團IPO暫緩，歐美掀起科技反壟斷的時候。中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)經(jīng)過十幾年的高速發(fā)展，可能將要進入一個反壟斷高發(fā)期。
市場監(jiān)管總局指出，出臺《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》是為預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷行為，加強和改進平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者梳理，這份指南征求意見稿考慮并結(jié)合了平臺經(jīng)濟的特點，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的反壟斷執(zhí)法守法做了指導(dǎo)。
首次提VIE架構(gòu)反壟斷審查
征求意見稿第四章“經(jīng)營者集中”明確指出，“涉及協(xié)議控制（VIE）架構(gòu)的經(jīng)營者集中，屬于經(jīng)營者集中反壟斷審查范圍�！边@是官方文件首次肯定受理VIE架構(gòu)企業(yè)的反壟斷申報和審查，而互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)恰恰是VIE架構(gòu)的主要受益者。
過去二十年，包括網(wǎng)易、阿里巴巴、京東在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛采用VIE架構(gòu)實現(xiàn)赴美上市融資，在引入外資的同時也間接游走在國內(nèi)反壟斷監(jiān)管的灰色地帶。VIE架構(gòu)通過設(shè)立境外控股公司來控制境內(nèi)業(yè)務(wù)主營企業(yè)，由于這種特殊性，此前反壟斷執(zhí)法機構(gòu)基本不受理涉VIE架構(gòu)企業(yè)的反壟斷申報。董毅智認為，“這次反壟斷指南直接指明要針對境外架構(gòu)，也就大概率把所有的中概股或相關(guān)機構(gòu)的公司都納入了監(jiān)管范圍。簡單講，就是沒有不受監(jiān)管的平臺了。”
在涉及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的投融資相關(guān)事宜中，除了VIE架構(gòu)納入監(jiān)管范圍是一大突破，收并購也是另一引起反壟斷部門高度重視的領(lǐng)域。除了繼承和延續(xù)《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定外，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷指南的征求意見稿特別針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)特點，在第二十一條“救濟措施”中明確，對不予禁止的經(jīng)營者集中，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定附加特定的限制性條件，例如剝離有形資產(chǎn)，剝離知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)，開放網(wǎng)絡(luò)或平臺等基礎(chǔ)設(shè)施、許可關(guān)鍵技術(shù)、終止排他性協(xié)議、修改平臺規(guī)則或者算法等。
同濟大學法學院知識產(chǎn)權(quán)與競爭法研究中心兼職研究員劉旭向記者表示，“限制性條件是可以通過剝離業(yè)務(wù)的。在事后審查完經(jīng)營者集中，可以要求平臺剝離掉部分業(yè)務(wù)，而對于那些未依法申報的但已經(jīng)實施了的經(jīng)營者集中，這時候的剝離實質(zhì)上就是拆分，也是可行的�！�
近年來，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)憑借對生活商業(yè)場景應(yīng)用的掌握，商業(yè)版圖幾乎滲透入各個日常領(lǐng)域，通訊、購物、支付、出行等。盡管今年經(jīng)濟因疫情承壓，但企業(yè)收并購步伐并沒有減速，某些數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域聚合效應(yīng)加劇，引發(fā)各界對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷的擔憂。以直播行業(yè)為例，騰訊在10月成功促成虎牙和斗魚合并從而打造全新游戲直播巨頭，占領(lǐng)了全國70%的游戲直播市場，或?qū)D壓其他小玩家的生存空間。作為互聯(lián)網(wǎng)新興領(lǐng)域，直播行業(yè)的“經(jīng)營者集中”現(xiàn)象十分明顯。此外，綜合公開資料統(tǒng)計，游戲巨頭騰訊今年在游戲相關(guān)領(lǐng)域至少做了15筆投資，斥資超200億元；而電商帝國阿里巴巴剛剛在本月5日的財報電話會議上表示，預(yù)計12月將高鑫零售財務(wù)并表。
目前，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷指南還處于公開征求意見中。對于如何切實落實對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷監(jiān)管，董毅智向記者表示：“目前國內(nèi)并沒有形成一個并購重組的規(guī)范性流程，個人認為監(jiān)管要做的事情還是比較多的。在歐美，對企業(yè)并購有很規(guī)范和明確的反壟斷監(jiān)察，而目前國內(nèi)企業(yè)，包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，面臨的反壟斷壓力還比較小�！�
大數(shù)據(jù)殺熟、二選一納入監(jiān)管
對于平臺上的中小企業(yè)、消費者所關(guān)注的“平臺二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“搭售”等熱點話題，征求意見稿也做出了回應(yīng)，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的濫用市場支配地位行為包括不公平價格行為、低于成本銷售 、拒絕交易 、搭售或者附加不合理交易條件、差別待遇。
根據(jù)征求意見稿第十五條“限定交易”，要求交易相對人在競爭性平臺間進行“二選一”或者其他具有相同效果的行為，可考慮構(gòu)成限定交易行為。意見稿還提到，“差別待遇”是指無正當理由對交易條件相同的交易相對人實施差別待遇�；诖髷�(shù)據(jù)和算法對新老交易相對人實行差異性交易價格或者其他交易條件的，即俗稱的“大數(shù)據(jù)殺熟”，是分析是否構(gòu)成差別待遇的重要考慮因素。
對于“平臺二選一”，廣大平臺商家并不陌生。眼下正處于“雙十一”購物節(jié)，電商平臺要求商家只能在自家平臺上開展促銷活動的爭議屢見不鮮。在外賣領(lǐng)域，美團、餓了么也曾被抱怨“二選一”不合理機制損害了小商家和消費者權(quán)益。
鄧志松表示，指南意見稿如能落地，對消費者的保護作用是顯而易見的�！袄缑鞔_將備受爭議的‘二選一’行為納入監(jiān)管范圍，通過商家在不同平臺開展良性競爭，給消費者帶來更多實惠。又如對 ‘大數(shù)據(jù)殺熟’行為也做出了規(guī)制，防止平臺利用算法和技術(shù)對消費者進行差別待遇，有效維護消費者進行公平交易的權(quán)利�！�
值得一提的是，10月20日國家市場監(jiān)督管理總局公布的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》也提到，平臺內(nèi)經(jīng)營者可以自主選擇在多個平臺開展經(jīng)營活動。
受訪專家認為，這體現(xiàn)了執(zhí)法機構(gòu)價值取向的變化，在過去的十年中，執(zhí)法機構(gòu)通過“包容審慎”的監(jiān)管扶持我國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)迅速發(fā)展成長，而現(xiàn)在，其將通過“科學有效”的強監(jiān)管，保障消費者以及中小商家共享平臺經(jīng)濟的發(fā)展成果。
“算法共謀”成互聯(lián)網(wǎng)反壟斷難點
雖說近年來有關(guān)部門在大力推進科技監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、算法等技術(shù)手段給開展監(jiān)管工作帶來便利，然而在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，這些科技卻也成為反壟斷審查的攔山虎。
《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》在第二章“壟斷協(xié)議”中，分別就達成橫向壟斷協(xié)議、縱向壟斷協(xié)議的行為方式提到了“利用數(shù)據(jù)和算法實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致行為”“利用數(shù)據(jù)和算法對價格進行直接或間接限定”。
在傳統(tǒng)行業(yè)，經(jīng)營者一般通過書面、口頭等形式達成、實施反壟斷協(xié)議，在監(jiān)管審查中較為容易被發(fā)現(xiàn)。但是，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟領(lǐng)域可以借助大數(shù)據(jù)和算法的力量悄然實現(xiàn)排除、限制市場競爭的行為。業(yè)內(nèi)將此稱為“算法共謀”，算法共謀問題正日益成為全球反壟斷司法執(zhí)法的難點。
根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的研究報告，算法共謀可以分為明示的和默示的。明示算法合謀是指除算法之外，競爭者之間存在直接或間接的溝通、協(xié)調(diào)行為，算法只是實施壟斷協(xié)議的工具。而默示算法共謀是指，競爭者之間不存在任何溝通、協(xié)調(diào)行為，其購買或研發(fā)了相同或類似的算法，由于算法的類似操作或自我學習形成市面上價格統(tǒng)一、價格跟隨等行為。
“由于我國法律項下的‘協(xié)同行為’不僅需要競爭者的市場行為一致，還要求競爭者之間存在意思聯(lián)絡(luò)，因此明示算法合謀是我國反壟斷法的規(guī)制對象，而默示算法合謀由于缺乏意思聯(lián)絡(luò)，在反壟斷規(guī)制方面存在一定難度�！� 鄧志松向記者分析稱，指南意見稿有關(guān)利用數(shù)據(jù)和算法實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致行為的規(guī)定，從法規(guī)層面可以成為解決這一問題的依據(jù)，也有待于有關(guān)實施細則和具體執(zhí)法案例的推進和落實。
反壟斷執(zhí)法必將對我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營造成壓力，但與此同時，是為了更好地維護消費者權(quán)益，保護數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展。
