科技巨頭已讓創(chuàng)新下降，更嚴(yán)格的全球監(jiān)管不可避免

歐盟對(duì)谷歌、Facebook、蘋果、亞馬遜等科技巨頭的監(jiān)管引發(fā)世界關(guān)注。實(shí)際上，當(dāng)代科技行業(yè)發(fā)展已經(jīng)來(lái)到了一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，更嚴(yán)格的全球監(jiān)管不可避免。

現(xiàn)在，科技巨頭公司已經(jīng)越發(fā)成為全球億萬(wàn)民眾和企業(yè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，用于溝通、購(gòu)物、了解世界和休閑娛樂(lè)。現(xiàn)在，科技行業(yè)已經(jīng)再也不是充滿活力、夢(mèng)想改變世界的創(chuàng)業(yè)公司，而是越發(fā)類似銀行、通訊等傳統(tǒng)行業(yè)的體量和地位，也需要更多的政府監(jiān)管。

“科技巨頭在2016和2020年大選期間不負(fù)責(zé)任的行為引起了人們對(duì)換屆權(quán)力交替的關(guān)注，這導(dǎo)致了對(duì)他們反壟斷行為的調(diào)查。風(fēng)向變了。”美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略和國(guó)際研究中心（Center for Strategic and International Studies）資深副總裁詹姆斯·劉易斯（James Lewis）接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)這樣表示。

歐盟始終是科技行業(yè)監(jiān)管的領(lǐng)軍區(qū)域，近期兩項(xiàng)監(jiān)管立法的推出也許會(huì)改變行業(yè)游戲規(guī)則。在美國(guó)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)開始從谷歌與Facebook在廣告領(lǐng)域的非法合作著手。此外，澳大利亞、印度和巴西等國(guó)也開始對(duì)科技公司的監(jiān)管新規(guī)進(jìn)行討論。

“近十年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)端高速發(fā)展，導(dǎo)致的案件最近幾年肯定會(huì)風(fēng)起云涌�！闭憬�理工大學(xué)法政學(xué)院院長(zhǎng)、浙江省法學(xué)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王健向澎湃新聞?dòng)浾弑硎尽?/p>

歐盟的監(jiān)管是否過(guò)于嚴(yán)格？

2020年12月15日，歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)歐盟委員會(huì)（The European Commission）發(fā)布了兩條將會(huì)影響大型科技公司如何運(yùn)營(yíng)的新立法提案，一項(xiàng)針對(duì)非法內(nèi)容的《數(shù)字服務(wù)法案》，一項(xiàng)針對(duì)反競(jìng)爭(zhēng)行為的《數(shù)字市場(chǎng)法案》。

此舉旨在削弱如亞馬遜、蘋果、Facebook、谷歌和微軟等起到“守門人”（gatekeeper）作用的平臺(tái)權(quán)力的提議。歐盟政策制定者們認(rèn)為，鑒于巨大的影響力，這些科技公司需要更多監(jiān)督。此次提出的歐盟法案中，將會(huì)要求科技公司做更多來(lái)阻止仇恨言論和假冒偽劣商品的傳播，并披露更多信息，關(guān)于定向廣告等服務(wù)如何運(yùn)行。

類似地，已經(jīng)退出歐盟的英國(guó)也表示，它正在推進(jìn)被稱為“在線危害”的類似立法，要求社交媒體公司和搜索引擎采取措施，防止各種非法或有害信息在平臺(tái)上傳播，否則將面臨高達(dá)全球年收入10%的罰款。另外，愛(ài)爾蘭監(jiān)管機(jī)構(gòu)也宣布因違反歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)對(duì)推特處以45萬(wàn)歐元（約54.7萬(wàn)美元）罰款，這也是此類罰款的首例。

歐洲與美國(guó)在對(duì)公司的監(jiān)管上路徑和目的均有所不同。歐洲一直走在科技公司監(jiān)管的前沿，實(shí)施全球最嚴(yán)格的監(jiān)管。有觀點(diǎn)認(rèn)為，歐盟嚴(yán)格的監(jiān)管針對(duì)美國(guó)科技巨頭，一方面也是為了保護(hù)本地企業(yè)。

“歐洲使用反壟斷保護(hù)商業(yè)太頻繁了，而美國(guó)通常在執(zhí)法方面太軟弱�！眲⒁姿乖u(píng)價(jià)道。

“過(guò)度監(jiān)管殺死了歐盟的科技行業(yè)。在歐盟內(nèi)部對(duì)于要如何監(jiān)管也存在爭(zhēng)議。有些人想要老式的產(chǎn)業(yè)政策和嚴(yán)格的監(jiān)管，其他人意識(shí)到他們需要不同的東西�！闭劦酱舜螝W盟的法案是否過(guò)嚴(yán)，劉易斯向澎湃新聞?dòng)浾弑硎�，“《�?shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場(chǎng)法案》是個(gè)折衷方案。我認(rèn)為他們是一個(gè)更長(zhǎng)討論的開始而不是終點(diǎn)。每個(gè)人都對(duì)科技巨頭的權(quán)力感到不安，所以加強(qiáng)監(jiān)管是不可避免的，但歐盟也必須考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”

浙江理工大學(xué)法政學(xué)院院長(zhǎng)、浙江省法學(xué)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王健表示：“歐盟對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一塊的立法一向是比較嚴(yán)格的，因?yàn)樗�跟美�?guó)很不一樣�，F(xiàn)在為止，歐盟一直缺少互聯(lián)網(wǎng)巨頭，也就是美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在歐洲基本上就沒(méi)對(duì)手。所以說(shuō)到底，歐盟的法案推出來(lái)，很大程度上是抗衡美國(guó)的企業(yè)，同時(shí)也保護(hù)歐盟企業(yè)和消費(fèi)者的利益。”

歐盟立法考驗(yàn)歐美關(guān)系，最終能否成行？

這兩項(xiàng)法案距離正式通過(guò)還需要議會(huì)的辯論，因此許多人預(yù)計(jì)，接下來(lái)可能會(huì)有成年累月的談判和拉鋸。

科技行業(yè)的游說(shuō)支出已經(jīng)前所未有的高。盡管歐盟新規(guī)的政治勢(shì)頭強(qiáng)勁，但談判的多個(gè)階段都可能讓議會(huì)辯論陷入困境。此前歐盟的隱私保護(hù)條例《通用數(shù)據(jù)保護(hù)法（GDPR）》在正式通過(guò)前，經(jīng)歷了4年的辯論。每項(xiàng)法案都必須得到歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)才能成為法律。

不過(guò)王健還是認(rèn)為，歐盟提案最后獲得通過(guò)的幾率很大。

“最后通過(guò)的可能性很大，歐盟已經(jīng)充分地醞釀過(guò)了這個(gè)事情，法案通過(guò)之前他們實(shí)際上也在做了有關(guān)的調(diào)研，它本身就是一個(gè)折中的產(chǎn)物了�！�

劉易斯曾表示，此次歐盟兩項(xiàng)立法的辯論將會(huì)是美國(guó)與歐盟關(guān)系的一場(chǎng)大考驗(yàn)。

在特朗普政府執(zhí)政期間，美國(guó)與歐盟之間在數(shù)字稅等問(wèn)題上關(guān)系緊張，代表美國(guó)大型科技公司的行業(yè)組織“互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)”已經(jīng)就歐盟新規(guī)向華盛頓官員提出了抱怨。

歐盟資深議員表示，此次新規(guī)會(huì)面臨的挑戰(zhàn)是將法規(guī)的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勁的執(zhí)行力，而目前的歐盟在政策的執(zhí)行上有所不足。

科技巨頭讓美國(guó)創(chuàng)新下降，留下隱私保護(hù)隱患

美國(guó)目前對(duì)科技巨頭反壟斷的起訴著重強(qiáng)調(diào)谷歌與Facebook的非法合作。

2020年12月16日，美國(guó)得克薩斯州聯(lián)合其他9個(gè)州向谷歌發(fā)起了訴訟，指控其與Facebook以違法方式合作，違反了反壟斷法，再度強(qiáng)化了已經(jīng)占據(jù)支配地位在線廣告業(yè)務(wù)。

谷歌目前控制了全球三分之一的在線廣告業(yè)務(wù)。據(jù)路透社當(dāng)天報(bào)道，各州政府要求谷歌賠償損失并尋求“結(jié)構(gòu)性緩解”，這通常被解讀為強(qiáng)迫一家公司剝離部分資產(chǎn)。

對(duì)此，一位谷歌發(fā)言人辯護(hù)稱，“在過(guò)去10年里，數(shù)字廣告的價(jià)格下降了，廣告技術(shù)費(fèi)用也在下降。谷歌的廣告技術(shù)費(fèi)用低于行業(yè)平均水平，這些都是行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)高度激烈的標(biāo)志。”

實(shí)際上，消費(fèi)者所支付價(jià)格變高，是傳統(tǒng)行業(yè)的壟斷的惡果之一，如銀行、通信、鐵路等�？萍夹袠I(yè)的壟斷并不一定體現(xiàn)在價(jià)格上。

“常規(guī)的反壟斷專注于消費(fèi)者受到的傷害，比如更高的價(jià)格，更少的選擇等�！眲⒁姿瓜蚺炫刃侣�?dòng)浾弑硎�，“但新的反壟斷法�?guī)必須要考慮對(duì)消費(fèi)者數(shù)據(jù)的猖獗利用，以及對(duì)扼殺創(chuàng)新的長(zhǎng)期影響。

不得不面對(duì)的事實(shí)是，在互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司發(fā)展壯大之后，美國(guó)社會(huì)整體的創(chuàng)新程度正在明顯下降。

王健向澎湃新聞?dòng)浾呓榻B，美國(guó)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司發(fā)展壯大之后，美國(guó)的創(chuàng)業(yè)率和創(chuàng)造就業(yè)率下降了，企業(yè)的創(chuàng)新程度也在下降了，越來(lái)越多的證據(jù)表明大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)已嚴(yán)重削弱美國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)潛能。

“科技巨頭現(xiàn)在也越來(lái)越?jīng)]什么創(chuàng)新。最好的答案是讓政府禁止科技巨頭收購(gòu)初創(chuàng)公司。”劉易斯向澎湃新聞?dòng)浾弑硎尽?/p>

同時(shí)，在個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)上，科技巨頭的壟斷效應(yīng)也留下了巨大的隱患。

“哪怕大公司弱化了對(duì)用戶的隱私保護(hù)，如果沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)于消費(fèi)者而言就沒(méi)有更好的選擇，只能被迫使用大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)提供的服務(wù)。這個(gè)是美國(guó)第二個(gè)考慮的�！蓖踅”硎�。

科技巨頭反壟斷風(fēng)險(xiǎn)逐步累積

實(shí)際上，現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從上世紀(jì)90年代末期開始發(fā)展，最初是基于PC端，發(fā)展較為緩慢，而最近10年基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度則是突飛猛進(jìn)。

“互聯(lián)網(wǎng)巨頭的發(fā)展速度真的太快了。這種發(fā)展，很大一部分是創(chuàng)新的成果，但也可能排除妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)排除、妨礙競(jìng)爭(zhēng)的行為，政府必須得做出一些舉措來(lái)加以控制�！蓖踅〗榻B，他同時(shí)表示，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭的反壟斷監(jiān)管潮流不可阻擋。

“近十年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)端高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)公司的發(fā)展勢(shì)頭越來(lái)越迅猛，出現(xiàn)了一些大型的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，逐漸累積了一些反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)的反壟斷案件最近幾年會(huì)風(fēng)起云涌�！蓖踅”硎�，“不僅是歐盟，美國(guó)，亞洲的日本、韓國(guó)、印度都有類似的案子，全球都是這樣的趨勢(shì)。”