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歐盟和澳大利亞立法機(jī)構(gòu)為代表，正引領(lǐng)全球關(guān)注有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的立法，重頭戲放在了要求互聯(lián)網(wǎng)巨頭重新分配利潤(rùn)上。
在施壓互聯(lián)網(wǎng)巨頭重新分配利潤(rùn)的進(jìn)程上，歐洲和澳大利亞近日取得一致的進(jìn)展。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月22日，微軟在歐洲與媒體聯(lián)合機(jī)構(gòu)、Facebook與澳大利亞財(cái)政部長(zhǎng)及通信部長(zhǎng)分別達(dá)成共識(shí)，預(yù)計(jì)將為在各自平臺(tái)使用新聞內(nèi)容、而向當(dāng)?shù)氐男侣剻C(jī)構(gòu)支付更多的費(fèi)用，同時(shí)將推動(dòng)歐洲和澳大利亞兩地將此舉落實(shí)到新的法律之中。
2月22日，微軟與歐洲雜志媒體聯(lián)合會(huì)（EMMA）、歐洲報(bào)紙發(fā)行者聯(lián)合會(huì)（EMPA）、歐洲出版者協(xié)會(huì)（EPC）、歐洲新聞媒體協(xié)會(huì)（NME）發(fā)布聯(lián)合聲明稱，將努力保障歐洲的出版機(jī)構(gòu)從互聯(lián)網(wǎng)巨頭處獲得更多的內(nèi)容收益。上述五機(jī)構(gòu)同時(shí)聲明，希望歐盟的立法機(jī)構(gòu)考慮“效仿澳大利亞做法”。
與此同時(shí)，“澳大利亞做法”卻一度燃起當(dāng)?shù)亓⒎ㄕ吲c互聯(lián)網(wǎng)巨頭之間的硝煙。由于反對(duì)澳大利亞施壓平臺(tái)向新聞機(jī)構(gòu)付費(fèi)的做法，F(xiàn)acebook帶頭“宣戰(zhàn)”，于17日關(guān)停在澳大利亞所有的新聞分享功能。在經(jīng)歷了一個(gè)星期的輿論轟炸后，雙方于22日釋出緩和消息，F(xiàn)acebook與澳大利亞財(cái)政部長(zhǎng)弗萊登伯格、通信部長(zhǎng)弗萊徹進(jìn)行了“建設(shè)性商討”，并同意在幾天內(nèi)恢復(fù)平臺(tái)在澳大利亞的正常運(yùn)營(yíng)。
以保護(hù)新聞媒體為目的、劍指互聯(lián)網(wǎng)巨頭的立法之火，正在蔓延，消息透露美國(guó)國(guó)會(huì)也將在未來(lái)數(shù)星期內(nèi)推出相關(guān)法案，以形成更完整的反壟斷立法。中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)姚歡慶在接受采訪時(shí)介紹，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新聞傳播環(huán)境中，重新審視創(chuàng)作者、傳播者、使用者三者之間的關(guān)系，將補(bǔ)充舊的“著作權(quán)”。他指出，“鄰接權(quán)”是目前立法者制約互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的重要切入點(diǎn)。
歐盟欲強(qiáng)化“鄰接權(quán)”
歐盟和澳大利亞立法機(jī)構(gòu)為代表，正引領(lǐng)全球關(guān)注有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的立法，重頭戲放在了要求互聯(lián)網(wǎng)巨頭重新分配利潤(rùn)上。以保護(hù)新聞媒體為目的，歐盟和澳大利亞都正在推進(jìn)立法，將“強(qiáng)制”平臺(tái)公司向新聞機(jī)構(gòu)付費(fèi)。姚歡慶指出，“鄰接權(quán)（neighbouring right）”是目前歐盟立法者的重頭戲。
微軟與四大媒體聯(lián)合會(huì)在本次聲明中直白地宣稱道：“將共同推動(dòng)歐洲出版者從具備主導(dǎo)性市場(chǎng)地位的巨頭機(jī)構(gòu)處獲得付費(fèi)，以符合歐盟‘新鄰接權(quán)’的修改目標(biāo)，希望能效仿澳大利亞的立法做法�！�
事實(shí)上，EMMA、EMPA、EPC、NME此次被英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱為立法的“游說(shuō)機(jī)構(gòu)”（lobby groups），反映上述機(jī)構(gòu)的行動(dòng)意欲給歐盟的立法機(jī)構(gòu)，也就是歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)施壓。
鄰接權(quán)，也被稱為“版權(quán)并行權(quán)（rights neighbouring to copyright）”。姚歡慶對(duì)南方財(cái)經(jīng)全媒體記者解釋，這是一種受著作權(quán)法保護(hù)的權(quán)益，然而并不等同于狹義的著作權(quán)。他指出，鄰接權(quán)反映的是三方關(guān)系，包括創(chuàng)作者、傳播者、使用者。今時(shí)今日，傳播者的作用日益突出，補(bǔ)充了狹義著作權(quán)的空缺地帶。
姚歡慶進(jìn)一步以Facebook和谷歌呈現(xiàn)新聞的方式舉例稱，如果超鏈接下方的文字具有一定篇幅、也足以令讀者了解新聞，那么讀者將無(wú)需點(diǎn)擊鏈接進(jìn)入新聞創(chuàng)作者的網(wǎng)站，那么超鏈接提供平臺(tái)事實(shí)上“掠奪”了創(chuàng)作者的流量。
歐盟正在考慮強(qiáng)化鄰接權(quán)的施行威力。事實(shí)上自2019年制定以來(lái)，鄰接權(quán)已經(jīng)是《歐盟數(shù)字單一市場(chǎng)著作權(quán)指引》（EU Digital Single Market Copyright Directive）的一部分。然而歐盟正在進(jìn)行立法修改，預(yù)計(jì)在今年六月生效，希望能增加這項(xiàng)權(quán)益的威力。
微軟和四媒體機(jī)構(gòu)稱，盡管“鄰接權(quán)”早已是法律的一部分，然而卻沒(méi)有強(qiáng)制性效果。聲明中稱，媒體機(jī)構(gòu)“不一定有相關(guān)的經(jīng)濟(jì)能力與巨頭公司（gatekeepers）進(jìn)行公正、平衡的談判”，相反，巨頭公司“有可能會(huì)一走了之或者徹底離開(kāi)市場(chǎng)”。上述爭(zhēng)議反映，歐洲的媒體機(jī)構(gòu)普遍對(duì)近兩年來(lái)“鄰接權(quán)”的執(zhí)行效果不滿意。
微軟和四媒體機(jī)構(gòu)要求，歐盟應(yīng)該“考慮效仿澳大利亞，設(shè)立一個(gè)仲裁小組（arbitral panel）”。上述機(jī)構(gòu)認(rèn)為，這樣一個(gè)仲裁小組能考慮雙方的利益，在綜合考慮巨頭平臺(tái)使用新聞的情況、新聞內(nèi)容的生產(chǎn)成本等因素后，令付費(fèi)具備公正性。
Facebook與澳大利亞達(dá)成新的共識(shí)
2月22日，F(xiàn)acebook也釋出了與澳大利亞立法機(jī)構(gòu)取得一定和解的消息。澳大利亞眾議院在上周三（17日）通過(guò)了《新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)強(qiáng)制議價(jià)法案》（News Media Bargaining Code），這一法案將強(qiáng)制Facebook向當(dāng)?shù)孛襟w付費(fèi)，一時(shí)令Facebook“劍拔弩張”，更是在眾議院投票后立刻緊急“關(guān)�！绷嗽诎拇罄麃喌男侣劮窒順I(yè)務(wù)。
然而此舉無(wú)異引火上身，過(guò)去一周來(lái)，輿論一致批評(píng)Facebook作為一家巨頭公司“霸凌”新聞機(jī)構(gòu)。在2月22日最新的聲明中，F(xiàn)acebook宣布將很快恢復(fù)在澳大利亞的新聞業(yè)務(wù)。
自從17日以來(lái)，F(xiàn)acebook關(guān)停了在澳大利亞營(yíng)業(yè)的所有具備新聞功能的主頁(yè)面，不僅包括當(dāng)?shù)孛襟w、國(guó)際媒體的澳大利亞分支，甚至還包括氣象局、衛(wèi)生廳、市議會(huì)這樣的官方機(jī)構(gòu)，令用戶無(wú)法及時(shí)收到有關(guān)疫情、火災(zāi)等消息。輿論一片聲討，澳大利亞總理莫里森也發(fā)聲直斥Facebook“霸凌”媒體，還稱：“這樣的行為印證了很多國(guó)家的憂慮，科技巨頭認(rèn)為自己比政府更大�！�
不過(guò)Facebook仍然堅(jiān)稱，恢復(fù)新聞業(yè)務(wù)的前提，是澳大利亞立法者也同時(shí)做出了妥協(xié)。Facebook宣稱：“我們很高興，澳大利亞政府已經(jīng)同意修改一部分法案�！辈⑶曳Q，澳大利亞政府會(huì)考慮Facebook帶給新聞機(jī)構(gòu)的價(jià)值，將其與Facebook獲得的利益做出比較。
澳大利亞目前正在推進(jìn)《澳洲財(cái)政法修正案（2020）》，其中包含《新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)強(qiáng)制議價(jià)法案》。這一法案將令以Facebook、谷歌為首的平臺(tái)公司，向當(dāng)?shù)匦侣剻C(jī)構(gòu)付費(fèi)，并將增強(qiáng)新聞機(jī)構(gòu)“討價(jià)還價(jià)”的能力。按照澳大利亞立法程序的原定安排，這一法案于17日獲得眾議院表決通過(guò)，原計(jì)劃這周在參議院進(jìn)行投票，走完這一套流程，便可以基本確定立法“板上釘釘”。然而Facebook透露的“修改”令目前的進(jìn)展再具不確定性。
Facebook長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)澳大利亞的此項(xiàng)立法不滿，該公司澳大利亞和新西蘭業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人William Easton在2月17日的聲明中稱，這項(xiàng)法案“根本上誤解了平臺(tái)和新聞分享者的關(guān)系”。該公司聲稱，由于Facebook提供了新聞分享平臺(tái)，也反過(guò)來(lái)令新聞機(jī)構(gòu)獲益，因此不應(yīng)該由Facebook付費(fèi)。
Facebook目前是全球市值最大的公司之一，與立法機(jī)構(gòu)的公然對(duì)抗，也導(dǎo)致它在資本市場(chǎng)上不受歡迎。盡管同時(shí)運(yùn)營(yíng)圖片分享平臺(tái)Instagram、通訊平臺(tái)Whatsapp，然而廣告收入一直是Facebook較為單一的收入來(lái)源，僅在2020年該公司獲得的廣告收入就達(dá)到842億美元，幾乎是公司全部收入。資本市場(chǎng)目前正在評(píng)估，損失1700萬(wàn)澳大利亞用戶，對(duì)Facebook的未來(lái)究竟意味著什么。自從關(guān)停在澳大利亞的新聞分享功能以來(lái)，該公司于納斯達(dá)克市場(chǎng)在18-22日連續(xù)三個(gè)交易日下跌，累計(jì)跌約4.8%，目前報(bào)每股260.33美元，市值為7415億美元。
不過(guò)，F(xiàn)acebook一度試圖淡化新聞業(yè)務(wù)在公司整體業(yè)務(wù)中的影響，聲稱在臉書(shū)用戶的瀏覽內(nèi)容中，新聞的占比“不到4%”，而新聞對(duì)臉書(shū)的商業(yè)貢獻(xiàn)“微乎其微（minimal）”。
美國(guó)擬立法促互聯(lián)網(wǎng)巨頭付費(fèi)
盡管澳大利亞和歐洲在規(guī)管互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)上領(lǐng)先邁出了一步，美國(guó)國(guó)會(huì)近期也正采取類似的立法措施。眾議院司法委員會(huì)的共和黨代表Ken Buck近期透露，國(guó)會(huì)正計(jì)劃在未來(lái)幾個(gè)星期中出臺(tái)一項(xiàng)法案，令小規(guī)模的新聞機(jī)構(gòu)能與大型科技平臺(tái)進(jìn)行議價(jià)。
Buck進(jìn)一步透露，這項(xiàng)法案是一系列反托拉斯法案的一部分，這項(xiàng)法案有助于打破如Facebook、谷歌這樣大公司在行業(yè)中的壟斷地位。
美國(guó)皮尤研究中心去年4月曾發(fā)布有關(guān)美國(guó)新聞行業(yè)的報(bào)道，反映在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，美國(guó)媒體機(jī)構(gòu)的生存環(huán)境充滿巨大挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，2008年至2019年，美國(guó)媒體（包括記者、編輯、攝影記者、視頻攝影師）的雇員數(shù)量減少23%，從11.4萬(wàn)人降低到8.8萬(wàn)人，流失了2.7萬(wàn)個(gè)媒體工作職位。其中，報(bào)紙的流失率尤其突出，雇員人數(shù)從7.1萬(wàn)人大減至3.5萬(wàn)人，減少超過(guò)一半。
新聞媒體聯(lián)盟（News Media Alliance）的首席執(zhí)行官David Chavern表態(tài)支持了上述法案的推行，他進(jìn)一步解釋稱：“出版機(jī)構(gòu)的困難在于需要一家一家機(jī)構(gòu)去溝通�！彼Ｍ碌姆ò改芰钚侣剻C(jī)構(gòu)更容易獲得平臺(tái)巨頭的付費(fèi)，而不需要進(jìn)行“比較文本”這樣復(fù)雜的糾纏和爭(zhēng)議，這種立法尤其對(duì)于實(shí)力微弱的小媒體更有意義，否則“它們唯一的途徑只能是聯(lián)合起來(lái)”。
微軟加強(qiáng)新聞機(jī)構(gòu)合作計(jì)劃
除了表態(tài)支持歐盟的立法進(jìn)程，微軟在2月22日還同時(shí)宣布另一項(xiàng)有關(guān)支持新聞事業(yè)的業(yè)務(wù)。這家以軟件業(yè)務(wù)見(jiàn)長(zhǎng)的公司，聯(lián)合另外幾家芯片制造商、新聞機(jī)構(gòu)、軟件和平臺(tái)公司，聲稱要為提高互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的質(zhì)量做出努力。
這個(gè)聯(lián)盟機(jī)構(gòu)被稱為C2PA（the Coalition for Content Provenance and Authenticity，意為“內(nèi)容來(lái)源和真實(shí)性聯(lián)合計(jì)劃”）。參與者包括微軟、軟件公司Adobe、芯片架構(gòu)設(shè)計(jì)公司Arm、英特爾，以及一家專門(mén)從事圖片和視頻真?zhèn)舞b定的公司Truepic。
這個(gè)聯(lián)盟稱，C2PA的成立目的是“防范錯(cuò)誤信息和線上內(nèi)容的欺詐”。由于聯(lián)盟參與者各有所長(zhǎng)，因此將設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，功能是辨識(shí)新聞來(lái)源、歷史和出處，將能覆蓋圖片、視頻、音頻和文件等多種信息格式。
微軟在計(jì)劃公布的聲明中稱：“AI和圖像技術(shù)進(jìn)步，令網(wǎng)絡(luò)信息的傳播變得很快，因此有必要采取措施�！�
