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網(wǎng)通電信互不侵犯話音剛落 裂痕乍起的背后誰(shuí)在玩心機(jī)
《IT時(shí)代周刊》記者/李 林（發(fā)自北京）
在運(yùn)營(yíng)商之間，沒有推心置腹的朋友，只有勾心斗角的競(jìng)爭(zhēng)！
農(nóng)歷春節(jié)剛過(guò)，網(wǎng)通和電信也許是看到多年來(lái)兩者相互之間的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)己傷害太深，終于心平氣和地坐在一起，簽署了一份讓業(yè)界目瞪口呆的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，從2007年3月1日開始，雙方互不進(jìn)入對(duì)方領(lǐng)地發(fā)展新用戶。
但協(xié)議剛剛生效還沒一個(gè)星期，就讓人對(duì)這份協(xié)議的有效性到底有多少表示懷疑。3月8日，消息人士向《IT時(shí)代周刊》透露，在中國(guó)電信集團(tuán)公司與中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司簽署互不侵犯協(xié)議后，中國(guó)網(wǎng)通又在內(nèi)部制定一個(gè)《關(guān)于（中國(guó)電信集團(tuán)公司與中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司合作協(xié)議）的應(yīng)對(duì)措施》，在保護(hù)自己資源的同時(shí)，搶奪、策反電信客戶。不過(guò)，網(wǎng)通對(duì)此聲明，集團(tuán)根本沒有下發(fā)過(guò)這一文件。
協(xié)議生效才剛剛一個(gè)星期，為何就出現(xiàn)這么大的變故？里面到底存在什么貓膩？
裂縫
網(wǎng)通的這份應(yīng)對(duì)措施，分為網(wǎng)通南方分公司的應(yīng)對(duì)措施和網(wǎng)通北方分公司的應(yīng)對(duì)措施。本刊記者看到，網(wǎng)通在文件中要求南方分公司在大客戶名單交換時(shí)，注意保護(hù)一些客戶�！巴ㄐ胚\(yùn)營(yíng)商（含各類基礎(chǔ)通信運(yùn)營(yíng)商）、各類ISP、各類代理商”原則上不列入交換名單，而把“近3個(gè)月電信或其他運(yùn)營(yíng)商策反我方的政企客戶”等寫入交換名單。
此外，還要“大力推廣4006業(yè)務(wù)及寬視界、廣域語(yǔ)音虛擬網(wǎng)、ICT等新業(yè)務(wù)，將此類客戶作為集團(tuán)公司南方戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿客戶，在實(shí)現(xiàn)2007年創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)同時(shí)積極監(jiān)督中國(guó)電信，不能讓當(dāng)?shù)仉娦殴緭寠Z此類用戶�！�
除了上面的規(guī)定外，南方網(wǎng)通還要求 ：“對(duì)于北方網(wǎng)通發(fā)起并落地至南方的電路，如南方電信不能提供介入或?qū)崿F(xiàn)周期較長(zhǎng)，網(wǎng)通南方分公司要全力以赴實(shí)現(xiàn)客戶保障�！辈⑶乙y(tǒng)一宣傳口徑�！澳戏焦疽鋵�(shí)大客戶回訪工作，及時(shí)掌握客戶信息和客戶動(dòng)態(tài)，做好客戶宣傳。”
而北方網(wǎng)通公司的應(yīng)對(duì)措施則是：“北方各省公司大客戶部門要組織專人對(duì)電信提供省內(nèi)的本地網(wǎng)客戶名單進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)；詳細(xì)梳理近期即將舉行招投標(biāo)項(xiàng)目的客戶名單和項(xiàng)目情況，嚴(yán)防客戶、項(xiàng)目流失；利用好互聯(lián)互通的手段，嚴(yán)格控制北方新用戶、新業(yè)務(wù)的流失；在雙方協(xié)議精神的指導(dǎo)下，積極組織好原電信大客戶的服務(wù)工作�！�
對(duì)于網(wǎng)通的這份應(yīng)對(duì)措施，中國(guó)電信也是摸不著頭腦。事情曝光后，網(wǎng)通再也坐不住了，在3月9日對(duì)外發(fā)表正式聲明，稱“網(wǎng)通從未發(fā)過(guò)此文件及類似文件”。
在這份聲明中，網(wǎng)通集團(tuán)新聞處稱，中國(guó)網(wǎng)通從未下發(fā)過(guò)《關(guān)于<中國(guó)電信集團(tuán)公司與中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司合作協(xié)議>的應(yīng)對(duì)措施》及類似文件；中國(guó)網(wǎng)通對(duì)無(wú)論何人、出于何種動(dòng)機(jī)炮制和散播此類不實(shí)傳聞，表示譴責(zé)；中國(guó)網(wǎng)通將一如既往，忠實(shí)履行自己的承諾，竭盡全力為億萬(wàn)用戶做好通信服務(wù)工作，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)回報(bào)社會(huì)和人民。
事情到此好像畫上了一個(gè)句號(hào)。但事情真的結(jié)束了嗎？
合作乃權(quán)宜之策
2007年2月26日，中國(guó)電信的法定代表人王曉初和同為中國(guó)網(wǎng)通法定代表人的張春江，也許是看到兩者之間的相互競(jìng)爭(zhēng)不利于自身的發(fā)展，雙雙在談判桌前簽訂了一份“互不侵犯”的協(xié)議。
2家公司承諾，“在傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)層面，雙方原則上在對(duì)方的領(lǐng)地不再加大投入”。 這意味著，網(wǎng)通在南方不再拓展固定電話業(yè)務(wù)，而電信在北方諸省也不再投入新的固定電話業(yè)務(wù)。在一定程度上，雙方在對(duì)方的地盤上將改“攻”為“守”。
眾所周知，2001年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《電信體制改革方案》，重組固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，意在于中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通間引入競(jìng)爭(zhēng)，提高兩者的經(jīng)營(yíng)能力，加速電信行業(yè)市場(chǎng)化。但事實(shí)是，兩者之間的競(jìng)爭(zhēng)造成了大量的資源浪費(fèi)。而且，相互之間互聯(lián)而不互通的情形更讓消費(fèi)者惱火，另外隨著移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的強(qiáng)勢(shì)崛起，網(wǎng)通和電信的日子越來(lái)越不好過(guò)。
從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，固網(wǎng)是典型的圈地競(jìng)爭(zhēng)，新進(jìn)入者劣勢(shì)非常明顯，僅本身的建網(wǎng)價(jià)格就讓新進(jìn)入者吃不消，整體投資非常大。自從2002年南北分家之后，兩大固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商就為了進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)“打”得不可開交。長(zhǎng)期的“內(nèi)戰(zhàn)”，不僅造成了大量重復(fù)性建設(shè)，還進(jìn)一步削弱了運(yùn)營(yíng)商本身的品牌效應(yīng)。
固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商更不愿看到的是，移動(dòng)業(yè)務(wù)正大把大把地吞并原屬于自己的地盤。數(shù)據(jù)顯示，截至2006年底，全國(guó)手機(jī)用戶數(shù)量突破4.6億，而且增速會(huì)更加迅猛。與此同時(shí)，固定電話用戶數(shù)量的增長(zhǎng)速度卻不斷放緩，曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限的小靈通業(yè)務(wù)也不例外，整個(gè)固定電話市場(chǎng)的萎縮趨勢(shì)非常明顯。
從2004年開始，固網(wǎng)市場(chǎng)就出現(xiàn)了增量不增收的現(xiàn)象。而近幾年，移動(dòng)對(duì)固話的替代效應(yīng)明顯，2006年，中國(guó)移動(dòng)每月新增用戶400多萬(wàn)戶，中國(guó)聯(lián)通新增用戶也在100多萬(wàn)戶，移動(dòng)用戶全年新增用戶達(dá)到了6767萬(wàn)戶；而中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通去年新增用戶只有1736萬(wàn)戶。
簽訂合作協(xié)議，承諾今后在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)方面互不進(jìn)入對(duì)方領(lǐng)域，可以降低雙方的競(jìng)爭(zhēng)成本，從而增強(qiáng)抵抗移動(dòng)通信沖擊的能力。雙方在各自領(lǐng)地內(nèi)的“偃旗息鼓”，能有效控制成本。
現(xiàn)在，電信和網(wǎng)通在對(duì)方領(lǐng)地的投資相應(yīng)大幅削減。該協(xié)議強(qiáng)制性規(guī)定，2007年中國(guó)電信北方10省(區(qū)、市)投資預(yù)算不超過(guò)30億元，收入預(yù)算不超過(guò)55億元;中國(guó)網(wǎng)通南方21省(區(qū)、市)投資預(yù)算不超過(guò)70億元，收入預(yù)算不超過(guò)105億元。
對(duì)此，網(wǎng)通有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前全球固話運(yùn)營(yíng)商都在減少固網(wǎng)投資，而國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商卻在為惡性競(jìng)爭(zhēng)盲目投資，簽署該協(xié)議的目的是“不搞惡性競(jìng)爭(zhēng)”，保護(hù)固話運(yùn)營(yíng)商的利益。
“兩大運(yùn)營(yíng)商的此次合作，是純屬不得已而為之的權(quán)宜之計(jì)�！狈治鋈耸恐赋觯幢銉纱蠊叹W(wǎng)巨頭不聯(lián)手合作，也會(huì)面臨來(lái)自移動(dòng)電話的替代競(jìng)爭(zhēng)。目前，他們?cè)趯?duì)方領(lǐng)域增加新的投資幾乎無(wú)利可圖，甚至可能嚴(yán)重虧損，捉對(duì)激烈廝殺已經(jīng)沒有利益驅(qū)動(dòng)的積極性，相反，兩大運(yùn)營(yíng)商有著較大的合作空間。
翻臉是必然
網(wǎng)通電信私下“化干戈為玉帛”，意味著固話運(yùn)營(yíng)商在控制自身成本，聯(lián)合對(duì)抗移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的擠壓。只是沒想到，在合作的過(guò)程中有太多意外。
事實(shí)上，這次電信與網(wǎng)通的合作，雖然有利于兩者盡快從固話市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中抽身轉(zhuǎn)向移動(dòng)通信市場(chǎng)，獲取新的利潤(rùn)空間，但并不意味著電信網(wǎng)通之間的合作能順利延續(xù)。
4年前，電信和網(wǎng)通也簽訂了一個(gè)互聯(lián)互通的協(xié)議。但結(jié)果呢？今天也沒讓人看到電信和網(wǎng)通之間能真正互聯(lián)互通。
電信雄霸南方，在北方卻是小運(yùn)營(yíng)商，與此相反，網(wǎng)通雄踞北方，在南方卻是小運(yùn)營(yíng)商，彼此要想在對(duì)方地盤上開展業(yè)務(wù)，可說(shuō)是舉步維艱，經(jīng)常因?yàn)榫W(wǎng)間互聯(lián)障礙而造成客戶流失，最終把用戶推向了移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，不僅影響了各自的營(yíng)業(yè)收入，更重要的是品牌也受到了空前的挑戰(zhàn)。聯(lián)而不通對(duì)兩大運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)是“損人不利己”，那么為何互聯(lián)互通之路如此難走呢?這中間其實(shí)是利益在作怪。兩大運(yùn)營(yíng)商在利益分配問題上如何取得平衡才是解決問題的關(guān)鍵，這個(gè)問題即使運(yùn)用行政高壓手段取得了進(jìn)展也只是表面的。
今年初，中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通的高層領(lǐng)導(dǎo)在香港世界電信展上表示，兩家將肯定獲得3G移動(dòng)牌照。實(shí)際上，中國(guó)電信不僅在今年初成立了移動(dòng)部門，而且在一些省市，中國(guó)電信已經(jīng)開始讓小靈通全省漫游，而此前沒有獲得移動(dòng)牌照的固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商是被嚴(yán)禁這樣做的。
隨著3G發(fā)牌的臨近，網(wǎng)通和電信雖然在名義上是合作，但并不表示兩者心中不存在私心。假如有一方獲得全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的牌照，那對(duì)另一方來(lái)說(shuō)就是災(zāi)難。所以，網(wǎng)通在“合作”時(shí)暗中設(shè)防，防止資源流失，也是給自己預(yù)留一條后路。對(duì)于電信來(lái)說(shuō)，也是一樣。
中國(guó)電信研究院通信政策與管理研究所所長(zhǎng)王育民表示，“現(xiàn)在以高成本的方式進(jìn)入對(duì)方領(lǐng)地，無(wú)利可圖，作為上市公司當(dāng)然要采取更經(jīng)濟(jì)的辦法�！蓖跤裰赋�，這一做法是暫時(shí)行為，而不是長(zhǎng)遠(yuǎn)行為，如果考慮到未來(lái)3G牌照發(fā)放的方式以及運(yùn)營(yíng)商全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等因素，“有利可圖時(shí)還可以再進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)”。
而來(lái)自信產(chǎn)部的消息顯示，2007年電信改革的重點(diǎn)是以啟動(dòng)3G發(fā)展為契機(jī)，優(yōu)化電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局……但要通過(guò)深化電信體制改革，逐步解決影響和制約我國(guó)電信業(yè)發(fā)展的一些深層次矛盾和問題，最先要解決的就是電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)的問題。
影響和制約電信業(yè)發(fā)展的深層矛盾是什么？從固網(wǎng)領(lǐng)域看，不是電信與網(wǎng)通的互相滲透，恰恰是雙方的競(jìng)爭(zhēng)受困于各自的壟斷。無(wú)論是在南方，還是在北方，都是一方當(dāng)關(guān)，對(duì)方莫開，根源是原先已經(jīng)形成了固有的壟斷局面，實(shí)在難以突破。
所以，優(yōu)化電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，絕不能把雙方簡(jiǎn)單地捏合到一起，從而取消競(jìng)爭(zhēng)，必須從電信管理體制上入手，解決影響和制約良性競(jìng)爭(zhēng)的深層矛盾。那就是，動(dòng)搖壟斷者的壟斷根基，讓電信運(yùn)營(yíng)商在同一游戲規(guī)則內(nèi)充分競(jìng)爭(zhēng)，讓不同的電信業(yè)務(wù)在同一市場(chǎng)上充分競(jìng)爭(zhēng)。
基于這樣一個(gè)改革目標(biāo)，再看電信與網(wǎng)通的“合作”，就只能是一場(chǎng)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的游戲而已。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，這樣的攻守同盟是靠不住的，各懷鬼胎，各謀其利，乃是必然。只要還是兩家分別核算的公司，就不可避免競(jìng)爭(zhēng)，而分手也是必然的！
