《關(guān)于加強(qiáng)極端場景應(yīng)急通信能力建設(shè)的意見》解讀

近日，工業(yè)和信息化部等 14 部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)極端場景應(yīng)急通信能力建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），旨在提升應(yīng)急通信能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急通信“生命線、指揮線、保障線”。我國信息通信業(yè)發(fā)展迅速，應(yīng)急通信作為保障通信網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定暢通的重要手段，是信息通信業(yè)服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是國家應(yīng)急管理體系和國家安全體系的重要組成部分。近年來，我國應(yīng)急通信工作取得了顯著的發(fā)展，但是，面對極端災(zāi)害場景，也暴露出應(yīng)急通信能力還存在機(jī)制體制有待健全、通信網(wǎng)絡(luò)韌性有待增強(qiáng)、基層保底通信手段欠缺、保障隊(duì)伍裝備水平不高等短板弱項(xiàng)。《意見》立足應(yīng)急通信工作現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)際情況，旨在解決重點(diǎn)問題、提升關(guān)鍵能力，總體上有三方面考慮：一是突出部門協(xié)同，由 14 部門聯(lián)合印發(fā)，強(qiáng)化部門協(xié)作，強(qiáng)調(diào)建立跨部門供需對接、信息共享、協(xié)同保障機(jī)制，形成應(yīng)急通信工作合力；二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以創(chuàng)新突破技術(shù)裝備為基礎(chǔ)，以改革完善工作機(jī)制為保障，以夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)為抓手，加快推動(dòng)補(bǔ)強(qiáng)應(yīng)急通信短板弱項(xiàng)；三是強(qiáng)化極限思維，重點(diǎn)加強(qiáng)指揮預(yù)警、物資裝備、保障隊(duì)伍、基層保底等關(guān)鍵能力，有效提升極端場景應(yīng)急通信保障效能�！兑庖姟穱�繞補(bǔ)強(qiáng)應(yīng)急通信保障工作中的短板弱項(xiàng)，提出到 2027 年，應(yīng)急通信技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)有效供給，機(jī)制改革取得明顯成效，網(wǎng)絡(luò)抗毀韌性切實(shí)增強(qiáng)，極端場景保障能力大幅躍升，引導(dǎo)應(yīng)急通信步入高質(zhì)量發(fā)展快車道。一是空天地海一體關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破，極端條件適用裝備有效供給，應(yīng)急通信特色服務(wù)持續(xù)拓展；二是應(yīng)急通信供需對接清晰順暢，部門間銜接協(xié)同更加高效，電信企業(yè)應(yīng)急管理改革加快推進(jìn)；三是災(zāi)害易發(fā)地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平顯著提升，通信網(wǎng)絡(luò)抗毀韌性切實(shí)增強(qiáng)，公網(wǎng)專網(wǎng)協(xié)同格局基本形成；四是指揮預(yù)警智能高效，隊(duì)伍力量體系健全有力，跨區(qū)域保障能力顯著提升，基層保底通信能力基本建立�！兑庖姟凡渴鹆� 4 個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。一是推動(dòng)應(yīng)急通信創(chuàng)新突破。通過推進(jìn)應(yīng)急通信技術(shù)突破應(yīng)用、研發(fā)推廣新型應(yīng)急通信裝備、構(gòu)建應(yīng)急通信創(chuàng)新發(fā)展平臺、推動(dòng)應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮，促進(jìn)大應(yīng)急通信走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)健康發(fā)展之路。二是加快應(yīng)急通信機(jī)制改革。通過構(gòu)建應(yīng)急通信供需對接機(jī)制、健全應(yīng)急通信協(xié)同保障機(jī)制、完善資源統(tǒng)籌信息共享機(jī)制、推進(jìn)電信企業(yè)管理制度改革四方面舉措，形成銜接順暢、協(xié)同高效、規(guī)范有序大應(yīng)急通信發(fā)展新局面。三是夯實(shí)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。通過增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋、提高通信網(wǎng)絡(luò)抗毀韌性水平、建設(shè)專網(wǎng)通信支撐服務(wù)能力，筑牢更廣覆蓋、更高標(biāo)準(zhǔn)、公專協(xié)同的大應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)支撐基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化極端場景保障能力。通過增強(qiáng)指揮預(yù)警、區(qū)域保障、隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)、基層保底等應(yīng)急通信關(guān)鍵能力，形成應(yīng)急決策精準(zhǔn)智慧、物資裝備跨域投送敏捷、保障隊(duì)伍戰(zhàn)力卓越和基層韌性不斷聯(lián)的極端場景大應(yīng)急通信保障能力。為確保相關(guān)任務(wù)舉措落地見效，《意見》提出了 4 方面的保障措施