三網(wǎng)融合角力

　　閆薇 張哲

　　三網(wǎng)融合的試點方案上報國務(wù)院的時間再次被推遲了，這次是5月底。

　　據(jù)本報獲悉，4月初，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家廣播電影電視總局就給國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組遞交了一份《三網(wǎng)融合試點工作方案(第一稿)》，但是這份草案沒有得到認(rèn)可，被迅速打回重新制定方案，要求5月初再次拿出試點方案。最新的消息是，這個時間又推后了。

　　在這份方案里，幾乎大多數(shù)需要協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)條目下面，都分別羅列了來自工信部和廣電總局各自的解決方案和訴求。

　　這樣的背景下，4月23日在北京開的一個閉門會就顯得意味深長。這個討論三網(wǎng)融合的會以沙龍形式舉行，據(jù)悉，各方在會上爭論激烈。

　　在方案遞交的倒計時緊要關(guān)頭，工信部和廣電總局兩大體系里的相關(guān)利益方也開始了新一輪博弈。據(jù)悉，目前他們在試點規(guī)模、對等開放等核心問題上，廣電系和電信系協(xié)調(diào)難度頗大，雙方正在為達(dá)到新的共識而艱難協(xié)調(diào)。

　　明爭

　　4月初，工信部與廣電總局經(jīng)過協(xié)商，把保留了分歧的《三網(wǎng)融合試點工作方案(第一稿)》遞交到國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　據(jù)本報了解，這份草案中，雙方存在的大量分歧并沒有列出解決方案，而是把這些分歧逐條分類呈現(xiàn)在上述草案中。

　　草案上交后的第二天，國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組即召集廣電總局和工信部及三家電信運營商有關(guān)人士開會。小組領(lǐng)導(dǎo)對這份“矛盾重重”的草案甚為不滿，要求發(fā)回重寫，雙方自行協(xié)調(diào)解決融合中的諸多矛盾，并限定最遲在5月底，再次提交試點草案。

　　據(jù)看過這份草案的人士透露，兩家上交的兩份試點城市的名單重合率不高。但是據(jù)悉，杭州、江蘇、北京、上海、深圳、武漢六省市將極有可能出現(xiàn)在一個月之后將公布的試點名單中。但是，在雙方提出的各自訴求上，似乎有意繞開試點城市，而進(jìn)一步要求在全國范圍內(nèi)，對方的業(yè)務(wù)對自己開放。

　　代表三家電信運營商的工信部要求，因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)、國內(nèi)多方通信服務(wù)和因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)暫不納入試點范圍。但是，事實上，這三項有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入的基礎(chǔ)服務(wù)，直接涉及到了電信運營商的核心競爭力——互聯(lián)網(wǎng)的骨干網(wǎng)接入服務(wù)。近幾十年來，這一業(yè)務(wù)都是為中國電信和現(xiàn)在的聯(lián)通壟斷著。

　　現(xiàn)在，廣電系不僅提出要求這些增值電信業(yè)務(wù)開放，而且提出，“按總體方案，上述增值電信業(yè)務(wù)都應(yīng)該開放，且申請開展上述業(yè)務(wù)可不受試點地域限制”。

　　在語音業(yè)務(wù)上，廣電和電信也未能達(dá)成一致。其中，在廣電系企業(yè)開展基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)方面，電信做出了讓步，列為“允許”。但廣電體系企業(yè)并不滿足試點地區(qū)，要求申請開展電信業(yè)務(wù)可不受試點地域限制。此外，廣電亦要求，旗下有線電視運營商在組建互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)、IP電話等原本電信運營商的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，都不受試點地域限制，而是面向全國展開。

　　同樣，電信也要求廣電對其開放的業(yè)務(wù)中，范圍是全國性的。如在IPTV和手機電視這兩個電信企業(yè)短板上，工信部希望，電信企業(yè)不僅能夠通過互聯(lián)網(wǎng)向電視用戶傳送節(jié)目，并擁有計費權(quán)，且不受試點城市限制。如果成真，這意味著，除了時政等節(jié)目外，市民通過一條網(wǎng)線，即可收看到來自中國電信或中國聯(lián)通或者中國移動任何一家推送的電視節(jié)目。這樣，廣電系企業(yè)不只失去了內(nèi)容的壟斷權(quán)，還被切斷了收費通道。

　　雙放都不滿足于對方在試點城市讓步，這就使得提交的試點名單形同虛設(shè)。

　　從目前本報了解到的信息來看，雙方只在每個城市的運行主體數(shù)量上達(dá)成了一致。雙方達(dá)成協(xié)議，在2010年到2012年三網(wǎng)融合的試點階段，每個試運行城市，IPTV傳輸服務(wù)，原則上由一家電信運營商進(jìn)行；基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)和國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)，原則上由一家廣電有線電視網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行。

　　但是，為了最大可能的拓寬自己的地盤，并限制對方侵蝕自有業(yè)務(wù)，廣電和電信都對對方提出了“苛刻”要求。

　　暗斗

　　三網(wǎng)融合試點方案倒計時正在使得雙方的壓力空前。

　　廣電總局科技司一位官員對本報表示，“現(xiàn)在談三網(wǎng)融合，必須要加強對互聯(lián)網(wǎng)傳輸內(nèi)容的管理和控制，對于節(jié)目源的審批和播出要負(fù)有社會責(zé)任。不管從哪個通道出來的東西，都必須要有人管，必須要負(fù)責(zé)。這一點不能變！”

　　4月27日，央視早間新聞播出了互聯(lián)網(wǎng)電視涉黃新聞。第二天，廣電總局即發(fā)布了針對電視機終端的兩道許可門檻：《互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)范》、《互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務(wù)管理規(guī)范》。根據(jù)這兩則新規(guī)，每一臺互聯(lián)網(wǎng)電視機終端都必須內(nèi)置唯一的集成牌照方客戶端，形成一對一的綁定，從而實現(xiàn)廣電總局對每一臺互聯(lián)網(wǎng)電視機的內(nèi)容來源都可觀可控。

　　但是，國內(nèi)主要電視機廠商，TCL、創(chuàng)維、康佳、長虹等發(fā)布的平板電視新品，互聯(lián)網(wǎng)功能已成為“標(biāo)配”。

　　此前，廣電總局已經(jīng)明確了互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容的牌照制，曾在去年底發(fā)給央視國際網(wǎng)絡(luò)有限公司、上海文廣集團(tuán)、杭州華數(shù)集團(tuán)三張針對視聽內(nèi)容的牌照，而4月28日發(fā)布的兩則規(guī)范，是針對互聯(lián)網(wǎng)電視集成服務(wù)的許可門檻。

　　這已經(jīng)是廣電總局在本月第二次出臺監(jiān)管政策。

　　4月12日，廣電總局向各省廣電局發(fā)出一道“41號文”，要求對于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IPTV(交互式網(wǎng)絡(luò)電視)電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處，限期停止“違規(guī)”開展的IP電視業(yè)務(wù)。根據(jù)此文，除了目前已取得IPTV落地資格的上海、江蘇、云南、福州、廈門等2省12市，包括廣東、浙江等IPTV用戶大省在內(nèi)的電信企業(yè)IPTV業(yè)務(wù)都將被強制叫停。

　　廣電總局如此高密度的文件出臺，在外界看來，背后卻是廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)間越來越突出的競爭，電信運營商光纖到戶計劃將會進(jìn)一步加劇這種競爭，要知道電信運營商正不遺余力地推進(jìn)百兆光纖計劃。

　　4月8日，工信部聯(lián)合國家六部委，推出光纖帶寬提升計劃。按照工信部規(guī)劃，明年普通用戶帶寬速度提高到8-12兆/秒，中國電信的一位技術(shù)人員告訴記者，之所以選擇這個數(shù)字，并不是技術(shù)要求，而是因為只要達(dá)到這個帶寬，就可以讓寬帶用戶在網(wǎng)絡(luò)上可以輕松觀看高清視頻。

　　作為配合，中國電信在內(nèi)部很快做出了相應(yīng)的戰(zhàn)略調(diào)整，將原定于今年底全國70%以上城鎮(zhèn)居民帶寬達(dá)到4兆提高到12兆 (詳見本報4月19日報道 《帶寬大戰(zhàn)啟幕 中國電信重修建設(shè)計劃》)。中國電信試圖在廣電系統(tǒng)拿到IPTV審批權(quán)之前，率先在全國造成隨時可以上馬IPTV的硬件環(huán)境。

　　而廣電系很快嗅到了此舉對其自有業(yè)務(wù)的侵蝕力量。“互聯(lián)網(wǎng)的寬松環(huán)境會讓用戶可以收看到任何的節(jié)目。這樣的話，如果IPTV的節(jié)目源沒有被廣電總局控制起來，渠道又很暢通，誰還看電視呢？”中廣互聯(lián)主編吳純勇對記者說。

　　在技術(shù)和經(jīng)營預(yù)期上，電信對于廣電的網(wǎng)絡(luò)并不畏懼。在今年初，中國電信集團(tuán)某高層接受少數(shù)基金經(jīng)理提問時指出，“國務(wù)院剛一推出三網(wǎng)融合方案后，電視臺馬上做新聞開始給互聯(lián)網(wǎng)掃黃，誰怕誰很清楚了�！�

　　事實上，廣電總局叫停IPTV的“41號文”并沒有阻擋電信運營商在此領(lǐng)域的挺進(jìn)。4月27日，中國電信在上海發(fā)布了3D高清IPTV等新業(yè)務(wù)。不久，重慶聯(lián)通亦推出試商用的IPTV業(yè)務(wù)。在各城市級網(wǎng)絡(luò)運營商之間，有線電視網(wǎng)絡(luò)和電信旗下的因特網(wǎng)的競爭是短兵相接的。中國電信在對各省市級單位調(diào)研中，自己都感到吃驚�！安簧俪鞘幸呀�(jīng)將下載的上下行速率雙雙提高，比如深圳就已經(jīng)可是實現(xiàn)10兆/秒下載速度�！币晃恢袊�電信內(nèi)部人士告訴記者。

　　而在小區(qū)寬帶這筆生意上，有線電視運營商卻也在不斷擴(kuò)充地盤。其成本低，往往可以提供速度更快，價格更便宜的接入服務(wù)。有線電視運營商杭州華數(shù)已經(jīng)將帶寬提高到20兆/秒。

　　在是次閉門會上，參會者也道出了長期以來，在政策沒有明確規(guī)定下，廣電和電信已經(jīng)彼此跨界、業(yè)務(wù)滲透的現(xiàn)狀。廣電總局傳媒司的一位處長會上直言，“歌華有線宣傳自己的有線寬帶業(yè)務(wù)了嗎？這都是違法的，互聯(lián)網(wǎng)播電視節(jié)目違法，廣電上寬帶也是違法，工信部就多次說要查處像歌華這樣的有線寬帶運營商�！�

　　一位業(yè)內(nèi)人士評價道，雙方你來我往的過招，無非是希望抓住更多的籌碼，通過加大對對方的打壓，提升自己在談判桌上的話語權(quán)。

　　何出最終解決方案？

　　據(jù)國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組專家組副組長鄔江興透漏，自3月中旬小組召開會議進(jìn)行有關(guān)三網(wǎng)融合工作的討論后，目前還沒有再次召集專家開會。

　　而4月23日的這個沙龍，就成了業(yè)內(nèi)關(guān)注的吹風(fēng)會。雖然盡量低調(diào)，但是這個由廣電總局下屬公司召集的沙龍吸引了幾乎各個方面的利益主體。工信部、廣電總局、電視臺、有線網(wǎng)絡(luò)公司、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等領(lǐng)域都來了代表。

　　據(jù)一位參會者透露，由于氛圍自由，大家在會上說的比較開。

　　據(jù)本報了解，在三網(wǎng)融合的最新進(jìn)展中，IPTV與互聯(lián)網(wǎng)電視的播出內(nèi)容成控制已經(jīng)達(dá)成共識，廣電播出機構(gòu)還是會負(fù)責(zé)視聽節(jié)目內(nèi)容的集成播控，這一點目前政策層面已比較明確。

　　中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會委員汪海天則表示，“三網(wǎng)融合，現(xiàn)在最大的一個問題是在于管理上的錯位，就是關(guān)內(nèi)容的也管網(wǎng)絡(luò)，管網(wǎng)絡(luò)的也管內(nèi)容�，F(xiàn)在政府管理對電視嚴(yán)格，對網(wǎng)絡(luò)寬松，這是現(xiàn)在的矛盾�；ヂ�(lián)網(wǎng)上你看一些節(jié)目是合理合法的，但是你到電視網(wǎng)上看是非法的，如果標(biāo)準(zhǔn)一樣可能的結(jié)果就是互聯(lián)網(wǎng)的管理向電視的管理靠近，其實這樣就產(chǎn)生了矛盾。”

　　但電信更希望從 “服務(wù)集成”角度，爭取對電信企業(yè)有利政策。其理想目標(biāo)是以爭取與數(shù)字有線電視網(wǎng)絡(luò)公司基本同等的頻道轉(zhuǎn)播、視頻點播等權(quán)利，獨立掌控EPG(電子節(jié)目指南)，直接和內(nèi)容源(電視臺)進(jìn)行合作；如果不能直接與內(nèi)容源合作，也希望提高在EPG等環(huán)節(jié)的話語權(quán)。這一點卻也是廣電的訴求。

　　但是，廣電系的企業(yè)要申請從事電信業(yè)務(wù)，工信部要求廣電系機構(gòu)要實現(xiàn)企業(yè)和事業(yè)單位分開、臺網(wǎng)分離。

　　一位電信業(yè)內(nèi)人士指出，如果“國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司”能夠組建，廣電將會取得一勞永逸的效果，對于廣電部門決策者來說，也會輕松許多。電信同意將國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司作為有線電視網(wǎng)絡(luò)參與三網(wǎng)融合的市場主體，負(fù)責(zé)全國電視有線網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，電信亦同意。給與國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司及試點地區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司在試點期內(nèi)免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。

　　事實卻是，由于廣電多年的事業(yè)體制，企業(yè)和事業(yè)單位分開遠(yuǎn)沒有到大規(guī)模的程度。而臺網(wǎng)分離一舉，在地市級以下地區(qū)則是阻力重重。由于地級以下電視臺廣告收入不高，有線電視網(wǎng)絡(luò)的固定收費往往占據(jù)當(dāng)?shù)貜V電系統(tǒng)的收入的大部分，這級廣電機構(gòu)分離的意愿不高。

　　對于符合市場規(guī)律、企業(yè)化運作的政企分離，廣電系認(rèn)為需要一定的過程，雖然雙方對改制有共識，但是實施卻并不容易。

　　現(xiàn)在看來，從政府層面到電信、廣電兩大體系都認(rèn)可三網(wǎng)融合可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和資源共享，提高網(wǎng)絡(luò)利用率，避免重復(fù)建設(shè)。但是在這短短的一個月要解決這些分歧拿出最終試點方案，還需要付出艱巨努力。

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