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中央醞釀新一輪鼓勵民資措施，打破壟斷行業(yè)制約。據(jù)中國政府網(wǎng)消息，《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》即“新36條”日前出臺，意見重申并細化了3月底國務院常務工作會議精神，對民間資本的準入范圍、投資環(huán)境等做出了比以前更為開放的規(guī)定，鼓勵民資進入包括鐵路、核電站、電信、油氣勘探乃至軍工在內(nèi)的多個領域。對此，有專家認為，國家在當前背景下出臺該項政策意義非凡，對引導民間資本投向，拓寬民間資金出路都有十分重要的作用。
其中，從政策層面明確鼓勵民營資本進入“電信基礎設施領域”，算是給民營資本發(fā)了一份遲到的邀請函。政策層面鼓勵民營資本進入電信行業(yè)，也意味著此前一直翹首以盼并希望在電信市場獲益的民營企業(yè)將擁有更多的機會，而找準突破口是關鍵。綜合來看，在當下電信競爭格局中，關于移動互聯(lián)網(wǎng)增值服務前仍是民資投資熱點，三網(wǎng)融合將給民營資本帶來了新契機。因此，業(yè)界亟待三網(wǎng)融合的實質(zhì)性進展。
接棒4萬億投資新舉措，“新36條”現(xiàn)亮點再提民資進電信業(yè)
我國在跨過金融危機之后，將政策轉(zhuǎn)向了民間投資，以尋找經(jīng)濟的內(nèi)生動力。“新36條”是繼5年前國務院頒布被稱為“非公36條”的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》之后在投資領域的又一次“具體化”，是五年內(nèi)的第三次強化，也是我國一系列針對非公經(jīng)濟政策的延續(xù)。
總體來看，“新36條”中最受人關注的莫過于：部分壟斷領域首次開放、允許民資興辦金融機構(gòu)、鼓勵民企參與國企重組、允許進入政策性住房市場等。最大亮點則在于，無論是軍工、電網(wǎng)電力、石油石化，還是電信、煤炭、航空運輸、航運領域，民資不僅被“鼓勵”進入，而且一些規(guī)定還非常具體。比如，民資可以獨資建設水電站和火電站，核電站則必須以“參股”的形式參與……
落腳到電信業(yè)，“新36條”更是鼓勵民間資本進入基礎電信運營市場，而這也是電信業(yè)最核心、壟斷性最強、利潤最豐厚的領域。今年年初，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，鼓勵民營資本進入一些重要領域包括電信業(yè)；此次《意見》則作為細化再次強調(diào)，這意味著歷來對民資大門緊閉的“基礎電信運營”政策很在未來會有所松動。在這種情況下，三網(wǎng)融合成為民營資本進入基礎電信運營的一個新契機。
可以說，新36條的加快醞釀，正值4萬億政府投資的經(jīng)濟刺激效應遞減、負面效應日漸顯露之際，顯示出國家高層期望藉此激勵民間投資入場接棒，驅(qū)動經(jīng)濟持續(xù)復蘇。萬聯(lián)證券研發(fā)中心副總經(jīng)理黃鵬即認為，“未來真正可持續(xù)發(fā)展，還得靠民間投資。鼓勵民間投資有利于對沖目前政策調(diào)控下的地產(chǎn)投資及政府主導的4萬億元投資的增速回落�！�
三網(wǎng)融合或成民資進入基礎電信運營的新契機
眾所周知，電信行業(yè)的基礎設施投入大，回收周期長，加上現(xiàn)在技術發(fā)展快，設備更新?lián)Q代周期縮短，投資風險就更大。雖然宏觀政策有利于民營資本進入電信行業(yè)，但作為資金和技術極為密集且壟斷性較高的電信行業(yè)，民營資本在進入的過程中依然會遇到諸多壁壘。由此可見，若要民營資本進入電信基礎領域，在法律上的保障尤為重要，而尋找突破點也很關鍵。三網(wǎng)融合，對于民營資本可以說是一次難得機遇。
從背景條件看，三網(wǎng)融合政策的頒布、國家對民營資本的支持、民營運營商取得無線城市建設承建資格等動作，都意味著基礎電信運營有望向民間資本敞開大門。業(yè)內(nèi)人士指出，由于三網(wǎng)融合使得廣電系統(tǒng)可以開展電信基礎運營業(yè)務，其中一項重要工作便是網(wǎng)絡升級和雙向改造。這項工程需要耗費大量資金，廣電系統(tǒng)目前缺乏的正是資金，需要借助外界力量，這也給外資和民資的進入提供了一種進入可能性。
從渠道方面看，專家認為，民間資本要進入“三網(wǎng)融合”領域，可以借助于目前的電信構(gòu)架，從外圍滲透，包括設備建設、網(wǎng)絡鋪設、軟件服務以及內(nèi)容提供等方面。
從具體業(yè)務來看，三網(wǎng)融合或可促進民營資本投資多元化，帶來雙贏。例如，互聯(lián)網(wǎng)電視作為一個新興事物，或是民資扎堆和熱衷的領域，可促進三網(wǎng)融合繁榮，對民資本身也有利。又如，能夠在IP網(wǎng)絡上便宜地傳送語音、傳真、視頻、和數(shù)據(jù)等業(yè)務的VOIP其實非常符合“三網(wǎng)融合”的發(fā)展浪潮。此次國務院研討電信基礎業(yè)務對民資開閘，VOIP業(yè)務能否放開是民資關注的焦點之一。業(yè)內(nèi)人士項立剛認為，網(wǎng)絡電話在技術上很有前途，我國也應放開這個市場，讓資本進入這個領域自由競爭。
民間資本進入對于消費者來說也是好處多多。民間資本進入促進電信市場競爭，通過競爭增加老百姓選擇權(quán)，促進電信業(yè)務快速發(fā)展和普及、資費不斷下降、業(yè)務種類日益繁多、服務質(zhì)量極大改善。
三網(wǎng)融合發(fā)展時不我待
如此看來，對于民間資本來說，虛擬運營商、三網(wǎng)融合，每一項業(yè)務的背后，都暗藏著著巨大的商機。但抓住機遇求發(fā)展的前提是：三網(wǎng)融合的實質(zhì)性推進。
三網(wǎng)融合的階段性目標明確，2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制；2013年至2015年，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應用融合業(yè)務，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)格局。近一階段的市場商機就會高達數(shù)千億乃至一萬億元，拉動GDP增長不少于1%。長期看來，還將形成一個高達萬兆級的大市場。但就目前看來，三網(wǎng)融合再陷僵局。據(jù)知情人士透露，根據(jù)國務院的要求，三網(wǎng)融合試點方案是加速的第一步，按計劃應該是在2010年5月份推出。但現(xiàn)在由廣電總局和工信部聯(lián)合上報的試點方案第二稿已被打回。
本是利國利民利行業(yè)的舉措，為什么一而再、再而三地“卡殼”？回到上文提到的互聯(lián)網(wǎng)電視上說，雖然真刀真槍地短兵相接，廣電不占優(yōu)勢，但是可以用行政指令撐起保護傘。中國國家網(wǎng)絡電視臺(CNTV)、百視通、華數(shù)充當了收費站，在一條本應暢通的公路上設卡——擁有版權(quán)的內(nèi)容要向電視機等硬件廠商提供內(nèi)容，必須通過上述3家牌照方進行。
如今，三網(wǎng)融合已是大勢所趨，但一方面，需求即將到達引爆點；但另一方面，三網(wǎng)融合無法進一步推進，產(chǎn)業(yè)尷尬，民資進入也無從下手，如何是好？業(yè)界需要從大局出發(fā)推動三網(wǎng)融合，而押寶在了未來三網(wǎng)融合時代的企業(yè)更迫切希望國家政策的進一步明晰。
