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王春暉，男，法學(xué)教授、高級(jí)翻譯、法學(xué)博士、管理學(xué)博士、中國(guó)律師。王春暉博士是我國(guó)著名的電信法律專(zhuān)家，長(zhǎng)期研究電信政策與法律制度，并多年擔(dān)任基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的首席法律顧問(wèn)，同時(shí)擔(dān)任多所大學(xué)的兼職教授。王春暉還擔(dān)任清華大學(xué)高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者、惠普商學(xué)院授權(quán)教授、香港中國(guó)法商研究院首席專(zhuān)家、國(guó)際律師協(xié)會(huì)(IBA)商法部成員。
法制日?qǐng)?bào)記者 秦力文
2010年1月13日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。不久，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)了《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》(下稱(chēng)總體方案)。國(guó)務(wù)院的決定和《總體方案》開(kāi)啟了“三網(wǎng)融合”的破冰之旅，“三網(wǎng)融合”的趨勢(shì)已經(jīng)不可阻擋。
工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中5月23日表示，三網(wǎng)融合已不能再等，具體試點(diǎn)方案將于本月底出臺(tái)。
從政府層面到電信、廣電兩大體系都認(rèn)可三網(wǎng)融合可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和資源共享，提高網(wǎng)絡(luò)利用率，避免重復(fù)建設(shè)。然而，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，在三網(wǎng)融合的推進(jìn)過(guò)程中，面臨的最大問(wèn)題不是技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)模式問(wèn)題，而是體制性的障礙。
記者就此話(huà)題采訪了電信法專(zhuān)家王春暉教授。
監(jiān)管格局
記者：在我國(guó)三網(wǎng)融合推進(jìn)的過(guò)程中，體制機(jī)制問(wèn)題是當(dāng)前所面臨的最大障礙。眾所周知，我國(guó)廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)長(zhǎng)期實(shí)行分離管理，各自獨(dú)立運(yùn)行。廣播電視網(wǎng)隸屬于國(guó)家廣電總局，電信網(wǎng)和計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)隸屬于工業(yè)和信息化部。三網(wǎng)融合其實(shí)是兩大利益主體的融合。王教授，目前的監(jiān)管體制是哪些法律設(shè)定的？
王春暉：目前的體制限定廣電部門(mén)不允許經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)(《電信條例》第七條明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，必須依照本條例的規(guī)定取得國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證)；電信部門(mén)不允許涉足廣電業(yè)務(wù)(《廣播電視條例》規(guī)定，廣電部門(mén)負(fù)責(zé)管理有線(xiàn)廣播電視臺(tái)、網(wǎng)，以及節(jié)目的播放)。由現(xiàn)行管制政策所決定的政府管理機(jī)構(gòu)，必產(chǎn)生各自為政的權(quán)力。
記者：電信法正在起草中，據(jù)您了解，上述兩個(gè)條例確立的三網(wǎng)分而治之的格局，是否有可能統(tǒng)合監(jiān)管？
王春暉：最新的電信法(草案)明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院電信監(jiān)管部門(mén)和廣播電視主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本法和國(guó)家其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，鼓勵(lì)廣播電視傳輸機(jī)構(gòu)利用廣播電視網(wǎng)、通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等各種網(wǎng)絡(luò)從事電信業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者利用通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等各種網(wǎng)絡(luò)從事廣播電視業(yè)務(wù)�！�
由此可見(jiàn)，盡管電信法(草案)鼓勵(lì)廣電和電信雙向進(jìn)入，但在制度設(shè)計(jì)上上仍然是各自為政的監(jiān)管體制。
權(quán)力邊界
記者：三網(wǎng)融合，需要行業(yè)管理者互相合作才能完成，他們之間的權(quán)力邊界、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等都成為敏感而關(guān)鍵的問(wèn)題。目前，行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)依然懸而未決，你認(rèn)為難點(diǎn)在那里？
王春暉：廣電總局、工業(yè)和信息化部作為各自行業(yè)的政府管理部門(mén)，分別掌握著各自的資源。廣電總局掌控著廣播電視電影的發(fā)展，承擔(dān)著國(guó)家最高影視內(nèi)容監(jiān)管職責(zé)；工業(yè)和信息化部承擔(dān)著通信業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管及規(guī)劃發(fā)展。
廣電總局、工業(yè)和信息化部分別擁有不同的具有行政壟斷性的資源，對(duì)外表現(xiàn)為牌照、許可證、入網(wǎng)證等。而這些行政壟斷性資源之間互相影響，一方擁有后另一方只能跟從或高成本租賃，甚至目前依據(jù)部門(mén)條例是禁止對(duì)方進(jìn)入的。
三網(wǎng)融合后這些壟斷資源是否要重新分配、如何分配以及對(duì)新資源的奪取都將成為各方博弈的焦點(diǎn)問(wèn)題。
初蒙陰影
記者：在溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的決定做出后還不到三個(gè)月，廣電總局于2010年4月12日，向各省廣電局發(fā)出一道“41號(hào)文”，限期停止違規(guī)開(kāi)展的IP電視業(yè)務(wù)。你怎樣評(píng)價(jià)廣電總局的這一動(dòng)作？
王春暉：41號(hào)文要求，對(duì)于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，將依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處，限期停止違規(guī)開(kāi)展的IP電視業(yè)務(wù)。這意味著，除了此前獲得IPTV落地資格的二省十二市(云南、江蘇、上海、哈爾濱、大連等)地區(qū)外，包括廣東、福建、浙江等IPTV用戶(hù)大省的IPTV業(yè)務(wù)都將被強(qiáng)制叫停。
從“41號(hào)文”的要求看，除了電視臺(tái)以及具備IPTV牌照資質(zhì)的企業(yè)外，電信企業(yè)被“排斥”門(mén)外，這不符合國(guó)家推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的政策要求，直接與國(guó)務(wù)院《總體方案》相悖，也給廣電和電信的雙向進(jìn)入蒙上了陰影。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)
記者：廣電總局、工業(yè)和信息化部作為行業(yè)管理者，與其下屬集團(tuán)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理之間有著不可分割的利益，有許多機(jī)構(gòu)既是行業(yè)政策的制定者，又是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者。因此，在此基礎(chǔ)上三個(gè)行業(yè)已經(jīng)形成了各自完整的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。你認(rèn)為如何打破原來(lái)的利益鏈條，重新布局？
王春暉：三網(wǎng)融合，從規(guī)劃到實(shí)施，需要跨越政府監(jiān)管協(xié)調(diào)、行業(yè)管理權(quán)、資源控制權(quán)和利益重新分配等諸多障礙。
要想“三網(wǎng)融合”順利實(shí)施，必須設(shè)立融合的管制機(jī)構(gòu)，對(duì)電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)絡(luò)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。建議借鑒美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家層面成立一個(gè)獨(dú)立、統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管，監(jiān)管范圍從電信和廣電發(fā)展趨勢(shì)統(tǒng)籌考慮。
事實(shí)上，在三網(wǎng)融合趨勢(shì)日益加快的背景下，廣電與電信分業(yè)監(jiān)管，直接妨礙了融合業(yè)務(wù)。建議將正在制定的電信法和廣播電視法兩法融合，放開(kāi)我國(guó)的基礎(chǔ)電信領(lǐng)域和光電業(yè)務(wù)，降低電信和廣電準(zhǔn)入的門(mén)檻，允許電信和廣電的相互進(jìn)入，特別是建立廣電和電信統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，“三網(wǎng)融合”關(guān)鍵是監(jiān)管體制的融合。在符合正確的道德意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)上適當(dāng)放開(kāi)廣電領(lǐng)域，并建立科學(xué)的內(nèi)容審查制度，從而在法律法規(guī)層面打破市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。
雙向進(jìn)入
記者：根據(jù)2010年1月13日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的精神，國(guó)家鼓勵(lì)廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強(qiáng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。你認(rèn)為，廣電和電信從井水不犯河水到雙向進(jìn)入，是否將加劇雙方的競(jìng)爭(zhēng)？
王春暉：在后金融危機(jī)時(shí)期，新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不再崇尚誰(shuí)吃掉誰(shuí)的“叢林哲學(xué)”，廣電企業(yè)和電信企業(yè)都必須學(xué)會(huì)相互在市場(chǎng)中，共同生存和發(fā)展以及與產(chǎn)業(yè)鏈上下游的市場(chǎng)其他經(jīng)濟(jì)主體有機(jī)地合作。雙方必須著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的共同利益，努力尋求新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)或確立新的商業(yè)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)雙贏。因此廣電企業(yè)和電信企業(yè)要倍加重視競(jìng)合戰(zhàn)略在雙向進(jìn)入實(shí)踐中的運(yùn)用。建議廣電企業(yè)和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入的模式采取競(jìng)合方式，不要采取競(jìng)爭(zhēng)方式，應(yīng)當(dāng)貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于“加強(qiáng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的十二字方針。
政府主導(dǎo)
記者：工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中5月23日表示，三網(wǎng)融合已不能再等，具體試點(diǎn)方案將于本月底出臺(tái)。你對(duì)試點(diǎn)工作有哪些建議？
王春暉：“三網(wǎng)融合”的國(guó)家試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是以政府公權(quán)力為主導(dǎo)，積極探索融合標(biāo)準(zhǔn)，研究雙向進(jìn)入的“競(jìng)合”模式，其實(shí)現(xiàn)模型應(yīng)當(dāng)是：政府主導(dǎo)———標(biāo)準(zhǔn)制定———競(jìng)合進(jìn)入———政策支持。
廣電和電信的雙向進(jìn)入是公權(quán)力主導(dǎo)下的融合，其前提必須是以政府為主導(dǎo)。我建議三網(wǎng)融合的試點(diǎn)城市的政府部門(mén)能夠主導(dǎo)廣電企業(yè)和電信企業(yè)開(kāi)展合作，建立三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)辦公室，制定融合的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”進(jìn)程。
試點(diǎn)地區(qū)在三網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)的制定方面應(yīng)該是科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。三網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則應(yīng)該是統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)和最優(yōu)化。以上原則的實(shí)施能保證三網(wǎng)融合發(fā)展所必須的秩序和效率，能確定適合于一定時(shí)期和一定條件的三網(wǎng)融合規(guī)范。
