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作者：汪小星
摘要：三網(wǎng)融合試點方案的第三稿被否決，工信部和廣電總局正在研究第四稿，討論的重點仍然是電信系統(tǒng)與廣電系統(tǒng)權益范圍的劃定。這也意味著原定5月底出臺的三網(wǎng)融合試點方案已不可能按時完成。
三網(wǎng)融合試點方案的第三稿被否決，工信部和廣電總局正在研究第四稿，討論的重點仍然是電信系統(tǒng)與廣電系統(tǒng)權益范圍的劃定。這也意味著原定5月底出臺的三網(wǎng)融合試點方案已不可能按時完成。
工信部在三網(wǎng)融合試點方案第三稿中提出要獲得集成播控平臺，而不是只作傳輸、淪為“管道”，引發(fā)了廣電總局的強烈反彈。
拉鋸戰(zhàn)根源：電信部門欲得集成播控平臺
工信部部長李毅中5月中旬時表示，三網(wǎng)融合的試點方案將于月底出臺。但時間邁過5月，工信部與廣電總局拉鋸戰(zhàn)繼續(xù)，三網(wǎng)融合方案在原定時間出臺已無可能。
消息人士透露，由于工信部和廣電總局雙方的意見不統(tǒng)一，試點方案第三稿在上周已經(jīng)被駁回，雙方又拿出了第四稿，于5月29日(上周六)開始進行討論。
“電信部門想要得到集成播控平臺，這個最為根本性的問題就是雙方拉鋸戰(zhàn)的根源�！睆V電行業(yè)專家吳純勇說。
吳純勇解釋道，所有視音頻類的節(jié)目內(nèi)容要想傳遞到千家萬戶，首先要將所有的節(jié)目內(nèi)容統(tǒng)一匯總到一個平臺上，這個平臺就可以理解是集成平臺。而播控平臺或者播控權則是指具有將相關視音頻類的節(jié)目內(nèi)容進行播出與監(jiān)管的平臺�！斑@個平臺其實又可以理解成就是各地的電視臺、電臺及其相關廣電機構擁有的播出與監(jiān)管平臺”。
在此前的IPTV發(fā)展中，電信企業(yè)一直采取和擁有IPT V運營牌照的廣電企業(yè)合作的形式，以上海為例，內(nèi)容提供者為上海文廣，設備網(wǎng)絡提供者是中國電信。其中，網(wǎng)絡電視的內(nèi)容管理及審核則是通過上海百視通進行運作。由上海百視通購買和采集的電視內(nèi)容，交中國電信和上海文廣對其用戶播放。中國電信無權對節(jié)目內(nèi)容進行選擇和刪改，只有“傳輸權”。
而在這次三網(wǎng)融合試點方案中，電信運營商最為看重的就是獲得真正意義上的內(nèi)容播控權。對于具體運作形式，電信運營商表示，將通過設立專門子公司或部門，自主購買節(jié)目或者頻道資源，編輯集成后打包發(fā)送給IPTV用戶。
叫停IPTV激化矛盾？廣電：違規(guī)的就應該停止
運營商人士透露，運營商對內(nèi)容播控權的“關注”，相當部分的原因在于廣電此前對IPTV的封殺。
今年4月，先有廣西IPTV被叫停事件，隨后廣電總局再次下令清查違規(guī)IPTV業(yè)務，向各省、自治區(qū)廣電局發(fā)文，要求各地清查違規(guī)IPTV業(yè)務。對于未經(jīng)廣電總局批準擅自開展IP電視業(yè)務的地區(qū)，將依法予以查處，限期停止違規(guī)開展的IP電視業(yè)務。這令電信運營商震驚，覺得沒有IPTV集成控制權，三網(wǎng)融合沒有意義。
“電信部門說，不給集成播控就不搞三網(wǎng)融合了，你可以看出誰在阻礙發(fā)展了�！睆V電總局權威人士張偉(化名)昨日向本報強調(diào)，不是誰想干什么就要干什么，還要按法規(guī)辦事。
“IPTV 集成播控是媒體性質，能是誰想干就干的？如果按照他們的說法，那是不是誰有錢就可以建一個無線通信網(wǎng)開移動電話服務了？任何行業(yè)都要有準入和管理規(guī)則，不能有錢了就想干什么就干什么�！睆垈フf，運營商想搞集成播控，而文件已經(jīng)明確，廣電負責建設管理IPTV集成播控平臺，廣電網(wǎng)絡應該開展接入服務互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送以及IP電話業(yè)務。
對于是否是叫停IPT V激化了矛盾，張偉稱，“違規(guī)的應該停止，對誰都一樣，不存在矛盾問題。”
4月廣電總局與工信部連續(xù)提交的兩稿試點方案均被國務院打回，其中重點爭議問題在于雙方對于試點業(yè)務范圍和方式的嚴重分歧。廣電部門希望其進入電信領域的業(yè)務能不受試點地區(qū)的限制，全面向廣電開放；而電信涉及的廣電業(yè)務，比如IPTV則僅限于試點地區(qū)——— 這當然受到了工信部的強烈抵觸，他們認為在現(xiàn)有的三網(wǎng)融合總體方案框架內(nèi)，IPTV已是其僅有的重點業(yè)務。
吳純勇認為，即使第四稿通過，走完流程也要6月中旬，這還是最為理想的一種狀態(tài)，不排除這個試點方案也許還會有第五稿、第六稿可能。
業(yè)內(nèi)盛傳，北京、上海、深圳、重慶、杭州、青島、武漢、長沙、沈陽、唐山10個城市遞交了試點城市申請。但張偉表示，要待試點方案批準頒布后，按確定條件組織試點申報工作。
南都記者 汪小星 實習生 李兮言
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