三網(wǎng)融合把蛋糕做大

　　7月1日，國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布通知，公布了第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)(城市)名單。

　　北京市、遼寧省大連市、黑龍江省哈爾濱市、上海市、江蘇省南京市、浙江省杭州市、福建省廈門市、山東省青島市、湖北省武漢市、湖南省長株潭地區(qū)、廣東省深圳市、四川省綿陽市成為第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)(城市)。

　　這意味著三網(wǎng)融合試點工作正式啟動，已蹉跎十多年的三網(wǎng)融合終于進入了實質(zhì)性推進階段。

　　為什么是這12個城市？

　　按照通知說明，此次試點名單，是在各省(區(qū)、市)自愿申報的基礎(chǔ)上，按照試點地區(qū)(城市)應(yīng)具備的條件，經(jīng)國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組審議批準(zhǔn)后確定的。

　　在北京郵電大學(xué)三網(wǎng)融合研究所所長曾劍秋教授看來，“此次公布的12個試點城市，基本在意料之中。”

　　從地域分布看，以東部沿海城市為主，同時也在中西部選擇了一些代表城市，體現(xiàn)出了照顧到不同的地域、不同經(jīng)濟發(fā)展情況。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，這12個城市的入選都有其比較充足的理由；一是它們積極性較高，二是其網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本符合要求。此外，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)也是考慮因素之一。

　　據(jù)介紹，哈爾濱是IPTV試點啟動較早的城市，青島的電視數(shù)字化工作也啟動比較早，而上海、杭州、深圳等城市在三網(wǎng)融合方面也已有了較成熟的經(jīng)驗。在西部城市中，綿陽的數(shù)字化建設(shè)也是可圈可點。湖南省長株潭地區(qū)的入選，則與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有關(guān)，作為改革試點區(qū)，這里的電話區(qū)號都已統(tǒng)一，這次入選三網(wǎng)融合試點方案，也在意料之中。

　　“這一名單也是廣電系和電信系多次討論后，雙方都能接受的一個方案�！币晃徊辉敢饩呙�的廣電專家如是表示。

　　在曾劍秋看來，試點城市的公布，反映出國家加快推進三網(wǎng)融合的決心。

　　不過，與此前坊間流傳10個城市的試點名單不同，正式公布的試點城市增至12個，其中北京的上榜引起了很多人的關(guān)注，因為在此前流傳的名單中，并沒有北京。

　　在曾劍秋看來，北京作為試點城市的推出，這更加表明了國家對三網(wǎng)融合的決心和信心，“作為首都，北京是一面旗幟，把它列為試點，有助于推動三網(wǎng)融合工作在全國的開展。”

　　此外，北京三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)好，三個網(wǎng)絡(luò)的核心和首腦部門，也都在北京，通過北京的試點，可以快捷地總結(jié)一些經(jīng)驗，有利于在全國的推廣。

　　與此同時，曾劍秋也表示，作為發(fā)展戰(zhàn)略，三網(wǎng)融合并不是幾個城市的事情。目前，還沒有列入試點的地方，也要積極考慮、提早籌劃未來三網(wǎng)融合之路。

　　而在中國信息經(jīng)濟學(xué)會理事長楊培芳看來，目前的步子邁得還是小了一些，“三網(wǎng)融合步子應(yīng)該再大些，有條件的地方，包括農(nóng)村，都應(yīng)該上�！�

　　他還表示，在此前三網(wǎng)融合的十幾年，有一些企業(yè)與地方政府合作，做得也不錯，遠(yuǎn)不止這12個城市。名單公布后，不在名單上的城市會不會要退回來？由此造成新的浪費，這是要關(guān)注的。

　　三網(wǎng)融合不是分蛋糕，而是共同把蛋糕做大

　　6月初，在數(shù)個回合之后，試點方案公布。隨著12個試點城市及地區(qū)的公布，試點方案開始具體落實，按照工作部署，首先是雙向進入。按照方案，符合條件的廣電企業(yè)可以申請經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，以及基于有線電視網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)等，而符合條件的電信企業(yè)則可以申請經(jīng)營除時政類節(jié)目之外的廣電節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、轉(zhuǎn)播時政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)、除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)、IPTV傳輸服務(wù)和手機電視分發(fā)業(yè)務(wù)等。此外，IPTV、手機電視集成播控平臺的建設(shè)和管理則由廣播電視播出機構(gòu)負(fù)責(zé)。組建國家級的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司也已被列入規(guī)劃。

　　在曾劍秋看來，這個試點方案并沒有新的內(nèi)容，只不過是1月13日國務(wù)院常務(wù)會議通過的三網(wǎng)融合方案的重復(fù)版和細(xì)化版。

　　“不過試點方案的公布，也表明了政府的決心”，曾劍秋強調(diào)，“政府不能等，三網(wǎng)融合是國家行為。”

　　對于這一試點方案，坊間也有觀點流傳稱這是廣電系的勝利和電信系的失敗，在曾劍秋看來，這一觀點錯誤的。

　　在他看來，這一試點方案是基于三張網(wǎng)絡(luò)各自的優(yōu)勢而制定的，對各家分工是合理的，有利其分別發(fā)揮自己的優(yōu)勢。

　　在他看來，三網(wǎng)融合不是一個部門的事情，在推進過程中，要擯棄部門利益。三個網(wǎng)絡(luò)、不同部門、不同企業(yè)都要根據(jù)國家的目標(biāo)去發(fā)展，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，以合作為先，合作競爭�！叭�網(wǎng)融合不是去切蛋糕和分蛋糕，而是把蛋糕做大了�！彼麖娬{(diào)。

　　而前述廣電專家同樣也表示，三網(wǎng)融合的推行，對于廣電系和電信系而言，都意味著機遇和挑戰(zhàn)，廣電系可以借此從內(nèi)容服務(wù)商向全業(yè)務(wù)服務(wù)商轉(zhuǎn)型，而電信系的業(yè)務(wù)經(jīng)營也獲得了拓展，進入到內(nèi)容制作和傳輸分發(fā)等領(lǐng)域，市場開拓的潛力很大。

　　當(dāng)然，最終的受益者還是廣大的消費者，“三網(wǎng)融合可以帶動經(jīng)濟增長，并使得百姓的生活更加豐富多彩、更加便捷�！痹鴦η镎f。

　　不過，雖然試點方案和試點城市已經(jīng)公布，在三網(wǎng)融合推進過程中，也還有相當(dāng)?shù)穆芬�走，其順利推進，有賴于技術(shù)的發(fā)展和保障，也有賴于一些長期存在的體制上的矛盾的解決，有賴于各網(wǎng)絡(luò)、部門及企業(yè)的合作。

　　楊培芳就表示，在三網(wǎng)融合的發(fā)展過程中，電信行業(yè)與廣電行業(yè)應(yīng)該打破目前的工業(yè)經(jīng)濟思維模式，打破行業(yè)界限，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源乃至整個網(wǎng)絡(luò)的共享，發(fā)揮協(xié)同經(jīng)濟的效應(yīng)， “信息經(jīng)濟需要融合共享，才能更好地發(fā)揮效益�！�

　　而工業(yè)和信息化部部長李毅中6月28日在談到三網(wǎng)融合的進展及工作安排時也表示，三網(wǎng)融合的總體方案國務(wù)院已批準(zhǔn)公布，試點方案已報國務(wù)院，試點城市工作已經(jīng)啟動。取得這樣的成績來之不易。工信部會同廣電總局等部門抓好試點示范，推動“雙向進入”，按照職責(zé)做好工業(yè)和信息化部的各項工作，推進三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展。

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