專家稱三網(wǎng)融合試點方案消費者是最終贏家

　　本報記者 張意軒《 人民日報 》( 2010年07月06日 21 版)

　　制圖：王舒懷

　　●十二城市咋確定？

　　●誰是最大受益者？

　　●會否經(jīng)歷磨合期？

　　7月1日，國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布通知，公布了首批三網(wǎng)融合試點地區(qū)(城市)名單。這份盛傳將于6月25日公布的名單，在遲到5天后，終于出現(xiàn)在人們期盼的視線中。

　　北京市、遼寧省大連市、黑龍江省哈爾濱市、上海市、江蘇省南京市、浙江省杭州、福建省廈門市、山東省青島市、湖北省武漢市、湖南省長株潭地區(qū)、廣東省深圳市、四川省綿陽市成為第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)(城市)，蹉跎10多年的三網(wǎng)融合終于進(jìn)入了實質(zhì)性推進(jìn)階段。

　　十二城市：

　　試點名單如何確定？

　　按照通知說明，此次試點名單，是在各省(區(qū)、市)自愿申報的基礎(chǔ)上，按照試點地區(qū)(城市)應(yīng)具備的條件，經(jīng)國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組審議批準(zhǔn)后確定。

　　據(jù)了解，先后有20多個城市報名參選，但最終花落“十二金釵”。

　　與此前坊間流傳10個城市的試點名單不同，正式公布的試點城市增至12個，其中北京的上榜引起了很多人的關(guān)注。

　　在北京郵電大學(xué)三網(wǎng)融合研究所所長曾劍秋教授看來，北京作為試點城市的推出，更加表明了國家對三網(wǎng)融合的決心和信心，“作為首都，北京是一面旗幟，把它列為試點，有助于推動三網(wǎng)融合工作在全國的開展”。

　　此外，北京三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)好，3個網(wǎng)絡(luò)的核心和首腦部門，也都在北京，通過北京的試點，可以快捷地總結(jié)一些經(jīng)驗，有利于在全國的推廣。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，這12座城市的入選都有其比較充足的理由：一是它們積極性較高；二是其網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本符合要求；此外，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)也是考慮因素之一。

　　12座城市中，哈爾濱的IPTV(交互式網(wǎng)絡(luò)電視)試點啟動較早，青島則在電視數(shù)字化工作方面占有先機(jī)，上海、杭州、深圳等城市在三網(wǎng)融合方面也已有了較成熟的經(jīng)驗。在西部城市中，綿陽的數(shù)字化建設(shè)可圈可點。

　　工信部電信研究院副總工程師、工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會秘書長陳金橋在接受采訪時稱，從試點名單看，這些城市過去均曾與廣電或電信企業(yè)有合作史，積累了一定經(jīng)驗，這是其得以入選的重要因素。

　　從地域分布看，以東部沿海城市為主，同時也在中西部選擇了一些代表城市，體現(xiàn)出照顧不同地域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的意圖。

　　“綜合而言，地域的代表性、行業(yè)的代表性、市場基礎(chǔ)、過去的合作經(jīng)驗，都是入選的條件�！标惤饦蛘f。

　　在他看來，外界事實上沒有必要過分看重哪些城市入選�！斑@些城市會形成新的模式和經(jīng)驗，這對于我們下一步總結(jié)試點經(jīng)驗，消除三網(wǎng)融合的障礙都是有好處的”。

　　雙向進(jìn)入：

　　試點方案誰是贏家？

　　“這一名單也是廣電系統(tǒng)和電信系統(tǒng)多次討論后，雙方都能接受的一個方案。”一位廣電專家如是表示。

　　12座試點城市及地區(qū)的公布，也意味著6月初通過的三網(wǎng)融合試點方案開始具體落實。按照工作部署，首先是雙向進(jìn)入。

　　根據(jù)三網(wǎng)融合試點方案，符合條件的廣電企業(yè)可以申請經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)、以及基于有線電視網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)等，而符合條件的電信企業(yè)則可以申請經(jīng)營除時政類節(jié)目之外的廣電節(jié)目生產(chǎn)制作、轉(zhuǎn)播時政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)、IPTV傳輸服務(wù)和手機(jī)電視分發(fā)業(yè)務(wù)等。

　　此外，IPTV、手機(jī)電視集成播控平臺的建設(shè)和管理則由廣播電視播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。組建國家級的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司也已被列入規(guī)劃。

　　針對“試點方案有利于哪一部門”的說法，曾劍秋認(rèn)為，這個試點方案是基于3張網(wǎng)絡(luò)各自的優(yōu)勢而制定的，“對各家分工是合理的，有利其發(fā)揮各自的優(yōu)勢”。

　　陳金橋則認(rèn)為，方案中對于雙方對彼此領(lǐng)域的進(jìn)入和空間的劃分符合企業(yè)當(dāng)前的定位——在技術(shù)實力、商業(yè)運作、市場規(guī)模等方面，廣電方面相對弱小而電信方面相對強(qiáng)大；不過，從長遠(yuǎn)來看，電信企業(yè)會有更多的要求。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，根據(jù)試點方案，留給廣電趕上差距的時間也不會太長，也就一兩年的時間。

　　前述廣電專家表示，三網(wǎng)融合的推行，對于廣電方面和電信方面，都意味著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，廣電方面可以借此從內(nèi)容服務(wù)商向全業(yè)務(wù)服務(wù)商轉(zhuǎn)型，而電信方面的業(yè)務(wù)經(jīng)營也獲得了拓展，進(jìn)入到內(nèi)容制作和傳輸分發(fā)等領(lǐng)域。

　　當(dāng)然，最終的受益者還是廣大的消費者，“三網(wǎng)融合可以帶動經(jīng)濟(jì)增長，并使得百姓的生活更加豐富多彩、更加便捷�！� 曾劍秋說。

　　三網(wǎng)逐鹿：

　　寬帶接入或成首個戰(zhàn)場？

　　在陳金橋看來，雖然試點方案和試點城市已經(jīng)公布，在三網(wǎng)融合推進(jìn)過程中，下一步的推進(jìn)還可能會磕磕絆絆。

　　從現(xiàn)實狀況來看，廣電的網(wǎng)絡(luò)改造和企業(yè)化改制會經(jīng)歷一段時間，部分電信基層企業(yè)在與廣電合作方面也顯得比較謹(jǐn)慎�！耙�經(jīng)歷一段磨合期，我個人認(rèn)為三網(wǎng)融合如果要取得比較大突破的話，是在明年�！� 陳金橋認(rèn)為。

　　對試點城市的普通消費者而言，三網(wǎng)融合能帶來何種實惠才是最關(guān)心的話題。陳金橋認(rèn)為，短期內(nèi)，競爭最激烈的可能會是寬帶接入市場。“這種競爭估計很快就會見到成效”。

　　可以預(yù)期的是，電信企業(yè)將加速寬帶互聯(lián)網(wǎng)的升級改造，“從目前2—4兆帶寬提高到4—10兆”。未來，電信企業(yè)會提供優(yōu)質(zhì)高速的寬帶互聯(lián)網(wǎng)，而廣電企業(yè)會提供廉價的互聯(lián)網(wǎng)(加有線電視)接入，用戶將擁有更多的選擇。

　　這也就意味著：下一步廣電和電信都面臨著大規(guī)模的鋪網(wǎng)建設(shè)，第一波受益者是設(shè)備制造企業(yè)，它們在今年下半年可能會受益。

　　寬帶接入市場的工作做完之后，競爭會轉(zhuǎn)向新媒體市場，這是一個合作大于競爭的領(lǐng)域。從更長遠(yuǎn)的眼光來看，雙方都有更多事情要做。

　　對廣電而言，重要的任務(wù)有兩點：臺網(wǎng)分離和內(nèi)容的分級管理。在試點期的前一個階段，廣電企業(yè)主要是積累市場化的運作經(jīng)驗。而對電信企業(yè)來說，如何積累內(nèi)容制作尤其是內(nèi)容監(jiān)管方面的經(jīng)驗，則是其涉足新媒體領(lǐng)域需要面對的問題。

　　已經(jīng)確定的是，廣電方面將成立國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。陳金橋分析認(rèn)為，今后市場上會有4家競爭主體：中國移動、中國電信、中國聯(lián)通和國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。從合作性看，中移動與廣電的互補(bǔ)性更強(qiáng)。

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