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■本報記者 余祖江
三網(wǎng)融合首批試點城市終于揭開神秘面紗。根據(jù)國務(wù)院辦公廳近日對外公布的名單，共有北京、大連、哈爾濱、上海、南京、杭州、廈門、青島、武漢、長株潭地區(qū)、深圳、綿陽等12個城市(地區(qū))入圍。業(yè)內(nèi)普遍認為這份名單沒有太多出人意料之處。
事實上，自國家“加快推進三網(wǎng)融合”政策出臺以來，業(yè)內(nèi)對試點城市的猜測就未曾間斷。新鮮出爐的三網(wǎng)融合試點城市方案兼顧了各方利益，但主導試點工作的不應是獲取競爭優(yōu)勢的地位之爭，當前三網(wǎng)融合最迫切需要解決的是業(yè)務(wù)融合的有效模式問題。
試點城市遴選基于各種因素權(quán)衡
2個直轄市、4個省會城市、1個城市群以及5個地級市，這就是首批三網(wǎng)融合試點城市名單的廬山真面目。工業(yè)和信息化部電信研究院許可博士對此表示，此次出臺的試點城市方案呈現(xiàn)出幾個特點：一是兼顧了東、中、西不同區(qū)域；二是兼顧了不同城市類型；三是兼顧了廣電和電信部門的成功模式的延續(xù)；四是兼顧了融合和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展推進。
國務(wù)院辦公廳在通知中明確 稱，此試點城市名單是在省(區(qū)、市)人民政府自愿申報的基礎(chǔ)上，按照試點地區(qū)(城市)應具備的條件，經(jīng)國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組審議批準，確定了第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)(城市)名單。可見，三網(wǎng)融合首批試點城市名單的產(chǎn)生，是國家從三網(wǎng)融合大局出發(fā)，綜合各種因素并進行權(quán)衡的結(jié)果，也是對未來大規(guī)模試點的投石問路。
對于此次將北京列入試點范圍，北京郵電大學教授曾劍秋表示，這表明國家推進三網(wǎng)融合的決心很大。之前，由于北京廣電部門未完成有線網(wǎng)絡(luò)雙向化改造使得市場對其進入試點名單充滿疑慮。據(jù)了解，入選試點城市的條件大致有三個：一是網(wǎng)絡(luò)滿足雙向進入的融合條件；二是代表特定地區(qū)、經(jīng)濟人口，用戶習慣；三是具有一定規(guī)模的市場格局。
分析人士認為，四川綿陽、湖南長株潭等成為首批三網(wǎng)融合試點地區(qū)，一定程度上是當?shù)卣e極爭取的結(jié)果�；蛟S，當?shù)卣畬⑷W(wǎng)融合當作拉動地方經(jīng)濟文化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機遇，尤其是如擁有長虹的四川綿陽這般具備三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。
由此看來，三網(wǎng)融合已不僅僅是廣電與電信二者表演的舞臺。首批三網(wǎng)融合試點城市資格的確定，不僅體現(xiàn)了國家推進三網(wǎng)融合的強烈意志，還兼顧了中國東、中和西部協(xié)調(diào)，地方經(jīng)濟發(fā)展與居民收入水平，以及廣電、電信兩大部門的網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和用戶發(fā)展狀況。例如，在上海、深圳、杭州、南京等城市，廣電網(wǎng)絡(luò)條件較好，電信網(wǎng)絡(luò)條件也相對成熟。
三網(wǎng)融合首要打破業(yè)務(wù)分割局面
首批三網(wǎng)融合試點城市的確定，標志著三網(wǎng)融合試點工作正式啟動。根據(jù)國家的相關(guān)部署，2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點；2013年至2015年，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應用融合業(yè)務(wù)�？梢�，在三網(wǎng)融合試點階段，主要解決的是廣電、電信業(yè)務(wù)的雙向進入問題，首先要打破業(yè)務(wù)分割的局面，實現(xiàn)業(yè)務(wù)應用上的相互滲透和交叉。
在國務(wù)院的會議中也有提到，三網(wǎng)融合要有一個三年的試點，畢竟，對于這樣一個政策的出臺，勢必要在更多的執(zhí)行層面等諸多細節(jié)(如配套政策、資金、用戶、管理等)上進行試驗并總結(jié)后，方可真正的進入一個對等的開放式的競爭環(huán)境。
無論是三網(wǎng)融合試點方案的出臺，還是試點城市的出爐，部門利益的博弈始終伴隨其中。也許因為這樣，最后都要由最高決策層一錘定音。在經(jīng)過數(shù)次易稿的陣痛后，國家三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組會議于6月6日拍板通過了試點方案，同樣，三網(wǎng)融合試點城市方案的誕生也費了一番周折。這表明，三網(wǎng)融合參與各方考慮更多的是如何在未來的競爭中占據(jù)主動，如何最大限度地獲取競爭的籌碼。
其實，三網(wǎng)融合試點之初最關(guān)鍵的是盡快探索業(yè)務(wù)融合的模式，而不是服務(wù)于部門利益、服務(wù)于企業(yè)競爭。北京郵電大學教授闞凱力認為，三網(wǎng)融合只有電信、廣電業(yè)務(wù)的雙向進入，即電信網(wǎng)絡(luò)可傳送廣播電視節(jié)目，廣電網(wǎng)絡(luò)可從事傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)。目前困擾三網(wǎng)融合的，正是雙向進入這一大難題。因此，三網(wǎng)融合試點業(yè)務(wù)還是競爭？試點利益還是服務(wù)？諸如此類的問題必須首先給予明確。
三網(wǎng)融合決定了未來業(yè)務(wù)和終端發(fā)展趨勢，手機和電視是三網(wǎng)融合最重要的終端，在終端上暢行的是適應需求發(fā)展趨勢的融合信息應用。在國家政策技術(shù)進步和市場需求等因素的強力推動下，未來手機行業(yè)和電視產(chǎn)業(yè)及終端產(chǎn)品將步入智能化、網(wǎng)絡(luò)化時代，需要具備各種形式的媒體展現(xiàn)、豐富的交互收視體驗及多種家用電子設(shè)備互聯(lián)等功能，并能夠隨需快速部署業(yè)務(wù)。
因此，業(yè)務(wù)融合是三網(wǎng)融合發(fā)展初期以及未來的主要特征，業(yè)務(wù)成功融合是關(guān)鍵，畢竟三網(wǎng)融合不是要三張網(wǎng)都重新再造一張融合網(wǎng)絡(luò)平臺。正如中國三星經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)組研究員許李彥指出：“目前國內(nèi)行業(yè)主要由于政策驅(qū)動和技術(shù)驅(qū)動，電信運營商、廣電企業(yè)、電力企業(yè)紛紛大力投資光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可能造成重復投資�！焙螞r現(xiàn)在國家電網(wǎng)也已經(jīng)曲線介入了三網(wǎng)融合，如果每家都在鞏固自己優(yōu)勢網(wǎng)絡(luò)的同時，新建自己不具備的其他網(wǎng)絡(luò)，這場重復建設(shè)的巨大浪費必然無法避免。
豐富信息服務(wù)是三網(wǎng)融合最終目的
三網(wǎng)融合本身不是切蛋糕、分蛋糕，而是實現(xiàn)電信和廣電的雙向進入，共同做大做好市場蛋糕。三網(wǎng)融合不是為競爭而競爭，而是通過適度競爭達到豐富融合信息服務(wù)，增加公眾選擇權(quán)，提高公眾福祉的目的。
三網(wǎng)融合的實施將創(chuàng)造一個新的市場空間。根據(jù)中國工程院院士鄔賀銓估算，未來三年三網(wǎng)融合可拉動投資和消費6880億元。其中，廣電有線網(wǎng)絡(luò)雙向改造、機頂盒產(chǎn)業(yè)升級和音、視頻節(jié)目內(nèi)容信息系統(tǒng)的建設(shè)投資，就將達到2490億元；可激發(fā)社會的信息服務(wù)與終端消費近4390億元。
三網(wǎng)融合的根本在于融合業(yè)務(wù)，在于電信廣電兩大系統(tǒng)的雙向?qū)Φ冗M入。業(yè)內(nèi)專家認為，三網(wǎng)融合是一種史無前例的跨行業(yè)整合，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和衍生的業(yè)務(wù)形態(tài)提供了巨大的想象空間。融合不僅簡化了多種業(yè)務(wù)的提供，促進了業(yè)務(wù)的集成，也提供了更大的業(yè)務(wù)創(chuàng)新空間。融合并沒有減少業(yè)務(wù)多樣性，反而會在業(yè)務(wù)應用層上繁衍出大量新的業(yè)務(wù)形態(tài)，甚至會產(chǎn)生各種新的媒體業(yè)務(wù)形態(tài)。
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