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此次公布的試點方案中規(guī)定三網(wǎng)融合實行分業(yè)監(jiān)管。從兩個部門十多年的“磨合”中可以看出，電信與廣電分開的管理體制是產(chǎn)生融合難題的根源。三網(wǎng)融合之所以需要“十年磨一劍”，一直沒有能夠得到有效推進，并不是市場不需要，也不是技術(shù)不成熟，更不是沒有人愿意去實施，只是因為分設(shè)的兩家管理機構(gòu)代表不同部門利益，為了爭奪管理權(quán)限互不相讓，人為形成阻隔。專家認(rèn)為，試點方案中分業(yè)監(jiān)管的規(guī)定應(yīng)是權(quán)宜之計，隨著試點地區(qū)規(guī)模的不斷擴大，以后可能還會出現(xiàn)更多新問題，解決的根本方法是建立融合的監(jiān)管體制。
國際經(jīng)驗表明，
融合監(jiān)管是大勢所趨
當(dāng)今世界，三網(wǎng)融合已是大勢所趨，正在或即將創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟社會效益。適應(yīng)信息通信技術(shù)業(yè)務(wù)融合發(fā)展的需要，世界各國紛紛從監(jiān)管政策和管理體制上進行調(diào)整，成立融合的管制機構(gòu)，打破長期以來廣播電視、電信和互聯(lián)網(wǎng)分業(yè)監(jiān)管的格局。
發(fā)達國家的三網(wǎng)融合之路大都選擇通過融合立法取消原來的政策性產(chǎn)業(yè)壁壘，成立融合監(jiān)管部門，提高監(jiān)管效率。其三網(wǎng)融合監(jiān)管體制分為“完全融合監(jiān)管機制”和“相對融合監(jiān)管機制”。前者是指將廣電和電信監(jiān)管機構(gòu)完全融合，統(tǒng)一監(jiān)管。后者是指雖然沒有成立統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)，但是能夠在法律和體制框架內(nèi)對廣電與電信有效協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展。目前，美國的FCC統(tǒng)一監(jiān)管電信、廣電和互聯(lián)網(wǎng)。英國已經(jīng)將原來的5個監(jiān)管機構(gòu)合而為一，成立綜合性的獨立監(jiān)管機構(gòu)Ofcom。2008年，韓國政府也審時度勢，沖破部門阻力和利益集團的阻撓，成立了新的廣播通信委員會。目前，我國臺灣地區(qū)對于三網(wǎng)融合管制框架已經(jīng)形成了一些共識，為打破行業(yè)間的垂直障礙，將現(xiàn)有的垂直管制框架平穩(wěn)地轉(zhuǎn)為水平管制框架，考慮對三網(wǎng)融合相關(guān)業(yè)務(wù)實行制播分離、傳播和應(yīng)用內(nèi)容分離，鼓勵新興、多樣的媒體服務(wù)發(fā)展；鼓勵通信與媒體服務(wù)整合，排除新進企業(yè)的進入障礙……
世界各地的實踐表明，融合監(jiān)管是大趨勢、大方向，融合的管理體制對促進信息文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、帶動信息消費、豐富百姓生活是大有裨益的。
十年探索說明，
融合監(jiān)管是根本保障
目前，我國三網(wǎng)融合實踐雖然取得了一些進展，但要深入推進三網(wǎng)融合，實現(xiàn)真正的雙向?qū)Φ乳_放，就必須進一步加快體制改革，打破部門壁壘，推進制度創(chuàng)新，實現(xiàn)融合監(jiān)管。這將是實質(zhì)性推進三網(wǎng)融合的根本保障。
三網(wǎng)融合并不是簡單的網(wǎng)絡(luò)合并，它牽涉社會信息化方方面面，尤其是跨行業(yè)、跨領(lǐng)域之間的整合。國內(nèi)十年探索之路說明，推進三網(wǎng)融合，僅靠高層的協(xié)調(diào)和不同部門的談判是不能解決根本問題的，重要的是消除體制性障礙，積極調(diào)整工信部、廣電總局等政府部門相關(guān)職能，避免和減少政府職能交叉、重疊，推進形成融合統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)。加快調(diào)整與合并廣電、電信等部門涉及三網(wǎng)融合的相關(guān)法律和規(guī)章，實現(xiàn)法律層面的融合，以法律融合促進政策融合，以部門融合實現(xiàn)三網(wǎng)融合。
近年來，黨和政府從信息化建設(shè)的高度，多次提出要加快推進三網(wǎng)融合。但在現(xiàn)有的體制下，電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)歸屬不同的部門管理，部門利益形成了嚴(yán)重的行業(yè)壁壘，致使三網(wǎng)融合遲遲邁不開實質(zhì)性的步伐。雖然社會需求旺盛，經(jīng)濟社會效益明顯，IPTV、手機電視等融合性的業(yè)務(wù)卻難以大規(guī)模普及推廣。專家認(rèn)為，要從根本上改變這種現(xiàn)狀，必須進行管理體制改革，消除原來的部門界限，通過組建融合的監(jiān)管機構(gòu)來統(tǒng)一管理廣電網(wǎng)絡(luò)和電信網(wǎng)絡(luò)。一位曾經(jīng)參加了兩部委三網(wǎng)融合協(xié)商的工信部某官員也深有感觸地說，在中國要實現(xiàn)三網(wǎng)融合，一定要首先探索管理體制的融合。
此次國務(wù)院三網(wǎng)融合文件提出，到2013～2015年，“基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系”，要求創(chuàng)新監(jiān)管模式，這實際上是對傳統(tǒng)管理體制的反思和改革，抓到了問題的關(guān)鍵。專家建議，我們有必要對國外的三網(wǎng)融合監(jiān)管模式進行分析，進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，逐步建立融合監(jiān)管體系，可以先行在試點地區(qū)設(shè)立融合的臨時監(jiān)管部門，取得經(jīng)驗，再逐步成立融合的政府監(jiān)管機構(gòu)，最終建立適應(yīng)三網(wǎng)融合需要的體制機制。
(張英 人民郵電報)
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