運(yùn)營商輪崗：不透明的管理層變動(dòng)

　　盡管輪崗被看作是有慣例的，但從這幾年運(yùn)營商大規(guī)模輪崗看來，仍然是隨機(jī)和不透明的，仍然難以從根本上解決問題

　　馬曉芳

　　近期大案頻發(fā)的中國移動(dòng)正被“山雨欲來”的反腐風(fēng)暴所籠罩。

　　7月9日，中國移動(dòng)召開了反腐倡廉大會(huì)，參加者除了中國移動(dòng)董事長王建宙、總裁李躍之外，還有國資委紀(jì)委書記賈福興和中紀(jì)委一室主任趙文波。

　　“近期發(fā)生的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，要深挖根源、引以為戒，健全和完善懲治和預(yù)防腐敗體系�！睍�(huì)議指出。對于下一步的反腐倡廉工作，加大干部交流也是重要方式之一。

　　之后，中國移動(dòng)展開新一輪的省公司高管調(diào)整，涉及到省公司包括江西、四川、山西、內(nèi)蒙古、河南和重慶等省市。最新消息顯示，重慶移動(dòng)原副總經(jīng)理將擔(dān)任重慶移動(dòng)總經(jīng)理一職已進(jìn)入公示階段，而原江西移動(dòng)總經(jīng)理簡勤已赴四川移動(dòng)上任。

　　輪崗慣例？

　　“輪崗”在運(yùn)營商系統(tǒng)內(nèi)非常常見。此次高層調(diào)整的源頭還是四川移動(dòng)總經(jīng)理李華的“被雙規(guī)”事件，原江西移動(dòng)總經(jīng)理簡勤將接替李華出任四川移動(dòng)總經(jīng)理一職。此外，內(nèi)蒙古移動(dòng)總經(jīng)理苗儉中將擔(dān)任山西移動(dòng)總經(jīng)理；重慶移動(dòng)總經(jīng)理由重慶移動(dòng)副總秦大斌接任；中國移動(dòng)集團(tuán)計(jì)劃部總經(jīng)理董新，將擔(dān)任河南移動(dòng)總經(jīng)理。

　　這樣一個(gè)大范圍的省級(jí)管理層調(diào)整由于“李華”事件而備受關(guān)注。這樣的調(diào)整到底是慣例還是突發(fā)？到底是主動(dòng)還是被動(dòng)？

　　記者了解到，自從常小兵出任中國聯(lián)通董事長之后，聯(lián)通省級(jí)管理層一般都有3年左右更換一次的慣例，而中國移動(dòng)的省級(jí)管理層也會(huì)在任期4年左右的時(shí)間進(jìn)行輪崗或更換，特別是對于一些要職或者經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的省份公司。

　　比如去年4月，原中國移動(dòng)市場部總經(jīng)理徐達(dá)出任安徽移動(dòng)總經(jīng)理，而安徽移動(dòng)總經(jīng)理施萬中出任集團(tuán)人力資源部總經(jīng)理，海南移動(dòng)總經(jīng)理周承陽接替徐達(dá)出任集團(tuán)市場部總經(jīng)理，而福建移動(dòng)副總林柏江出任海南移動(dòng)總經(jīng)理，原集團(tuán)人力資源部總經(jīng)理調(diào)任河北移動(dòng)總經(jīng)理。

　　更大范圍的調(diào)整主要是2005年左右，當(dāng)時(shí)三大運(yùn)營商的最高負(fù)責(zé)人剛在2004年底進(jìn)行了一輪輪崗，隨后于2005年開始了省級(jí)管理層的輪崗。

　　2005年6月，聯(lián)通針對香港、安徽、浙江、河北、四川、北京、上海等地的11名聯(lián)通各省分公司高層進(jìn)行了一輪調(diào)整，這被看做是常小兵新政的一大舉措。

　　中國移動(dòng)的情況類似，幾乎與聯(lián)通同時(shí)，中國移動(dòng)針對收入在集團(tuán)排名分別占1、2、4、6的廣東、浙江、北京、山東四省總經(jīng)理進(jìn)行了調(diào)整，其中就包括當(dāng)時(shí)的北京移動(dòng)總經(jīng)理沙躍家調(diào)任集團(tuán)副總裁以及廣東移動(dòng)總經(jīng)理李剛調(diào)任北京，浙江移動(dòng)總經(jīng)理徐龍調(diào)任廣東，山東移動(dòng)劉愛力調(diào)任浙江等。

　　一位來自花旗證券的分析師對記者表示，以中國移動(dòng)此次省級(jí)高官調(diào)整為例，更多是出于反腐的考慮，由于基層員工的制度執(zhí)行力很強(qiáng)，基本不會(huì)對市場格局產(chǎn)生影響。

　　隨機(jī)和不透明的輪崗

　　記者了解，除了集團(tuán)副總裁級(jí)別的人士調(diào)整需要在公司內(nèi)部展開競聘、考核和評(píng)議之外，各省之間的管理層調(diào)整并未形成成文的規(guī)章制度。中國聯(lián)通3年時(shí)間左右的輪崗周期以及中國移動(dòng)4年左右的周期，更多是一種所有人默認(rèn)的規(guī)則。

　　究竟在何時(shí)進(jìn)行輪崗，多大范圍內(nèi)輪崗以及選擇什么樣的省級(jí)負(fù)責(zé)人輪崗，雖然要經(jīng)過公司董事會(huì)的決定，但在運(yùn)營商內(nèi)部并不透明公開。

　　以中國移動(dòng)和中國聯(lián)通在2005年5月的大范圍輪崗為例，更多帶有“一朝天子一朝臣”的色彩，并不完全出于市場和戰(zhàn)略的考慮。

　　2009年3G發(fā)牌之后，由于涉及運(yùn)營商之間的整合，中國聯(lián)通和中國電信都進(jìn)行了較大范圍的省級(jí)及部門負(fù)責(zé)人調(diào)整，這種調(diào)整主要是為了通過高管換崗帶動(dòng)盈利，而聯(lián)通的調(diào)整還有內(nèi)部整合的因素，幾乎沒有跟反腐掛過鉤。

　　博維管理咨詢有限公司在其研究中發(fā)現(xiàn)，無論高管輪崗背后的原因有多么不同，運(yùn)營商目前的輪崗時(shí)間都是帶著隨機(jī)色彩，是偶然的、無計(jì)劃的，而且這種行為不具備延續(xù)性，背后也沒有成形的配套體系。

　　在并沒有形成制度的前提下，這種隨機(jī)的輪崗仍會(huì)形成多省負(fù)責(zé)人10多年來一直穩(wěn)據(jù)一省的情況，除了“出事”的李華之外，此次進(jìn)行輪崗的江西、河南、山西等省都屬于這種情況。

　　實(shí)際上，這種輪崗雖然有利于減輕腐敗，并不能防止腐敗。以中國移動(dòng)原人力資源部總經(jīng)理施萬中為例，盡管也進(jìn)行了輪崗，但在其離開安徽移動(dòng)時(shí)，所謂的離職審計(jì)并未發(fā)現(xiàn)其在安徽移動(dòng)總經(jīng)理任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)問題，直到被西門子受賄案牽連才曝光，如果沒有后者，施萬中仍將擔(dān)任集團(tuán)人力資源部總經(jīng)理一職而不會(huì)被發(fā)現(xiàn)。

　　資深電信專家付亮表示，輪崗有利于原負(fù)責(zé)人挑戰(zhàn)新的目標(biāo)、原企業(yè)調(diào)差固有的思維，發(fā)現(xiàn)新機(jī)會(huì)。這是其好的一面，但應(yīng)該看到輪崗本身只是一個(gè)手段，并不見得總正確。

　　付亮認(rèn)為，輪崗也解決不了貪污、挪用的問題，解決這些問題，根本的辦法，還是建立科學(xué)的考核體系和制約機(jī)制。比如中國移動(dòng)正在試點(diǎn)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與管理者分離的制度就是一種嘗試。

　　而在之前的管理體系之下，雖然運(yùn)營商都設(shè)有監(jiān)察部門，但各省老總都是監(jiān)察部門的主管領(lǐng)導(dǎo)，“自己審查自己”同樣是讓監(jiān)管形同虛設(shè)的重要制度缺陷。

　　博維管理咨詢認(rèn)為，應(yīng)該將輪崗制度化，并成立一個(gè)專門的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專門的崗位輪換組織工作。這里的組織機(jī)構(gòu)可以是臨時(shí)性的，例如日本CKT電氣公司，由CEO及HR高管、各部門高管組成一個(gè)臨時(shí)委員會(huì)，負(fù)責(zé)高管輪崗的運(yùn)作。還需要在輪崗之后跟進(jìn)并評(píng)估，以保證輪崗效果。

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