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■ 權威解讀
在沸沸揚揚傳了幾個月之后，備受關注的首批三網融合試點城市名單出爐。7月1日，國務院辦公廳印發(fā)第一批三網融合試點地區(qū)(城市)名單通知(以下簡稱《通知》)，共計12個城市入圍本次試點名單。首批三網融合12個試點城市為：北京、遼寧省大連市、黑龍江省哈爾濱市、上海市、江蘇省南京市、浙江省杭州市、福建省廈門市、山東省青島市、湖北省武漢市、湖南省長株潭地區(qū)、廣東省深圳市、四川省綿陽市。
——————■ 三大疑問——————
試點名單如何確定？
按照通知說明，此次試點名單，是在各省(區(qū)、市)自愿申報的基礎上，按照試點地區(qū)(城市)應具備的條件，經國務院三網融合工作協(xié)調小組審議批準后確定。
據了解，先后有20多個城市報名參選，但最終入選的只有12個城市。根據《三網融合試點方案》的要求，對于試點城市，要具備較好的網絡基礎、技術基礎和市場基礎，比如，三網融合業(yè)務需求活躍，有線電視網絡整合和轉企改制工作已完成，有線電視網絡用戶和電信寬帶接入用戶達到一定規(guī)模。按照上述要求，北京、上海杭州等城市當之無愧。比如上海作為IPTV最早的試點，按照試點方案，應該優(yōu)先列入三網融合試點地區(qū)。杭州、深圳在過去多年中已經成功完成了有線電視網絡的整合，并形成了當地比較強勢的廣電企業(yè)：杭州華數和深圳天威，而且都發(fā)展了具有相當規(guī)模的有線電視網絡用戶。
據業(yè)內人士分析，這12座城市的入選都有其比較充足的理由：一是它們積極性較高；二是其網絡基礎設施基本符合要求；此外，與當地的經濟社會發(fā)展水平相適應也是考慮因素之一。
12座城市中，哈爾濱的IPTV(交互式網絡電視)試點啟動較早，青島則在電視數字化工作方面占有先機，上海、杭州、深圳等城市在三網融合方面也已有了較成熟的經驗。在西部城市中，綿陽的數字化建設引人注目。從地域分布看，以東部沿海城市為主，同時也在中西部選擇了一些代表城市，體現(xiàn)出照顧不同地域、不同經濟發(fā)展水平的意圖。
“綜合而言，地域的代表性、行業(yè)的代表性、市場基礎、過去的合作經驗，都是入選的條件�！惫ば挪侩娦叛芯吭焊笨偣こ處�、工信部電信經濟專家委員會秘書長陳金橋說。在他看來，外界事實上沒有必要過分看重哪些城市入選�！斑@些城市會形成新的模式和經驗，這對于我們下一步總結試點經驗，消除三網融合的障礙都是有好處的”。
工信部專家表示，試點的目的在于樹立典范，而不是為了限制城市。實際上，現(xiàn)在很多城市和企業(yè)都在做準備，開始拉網布線，以搶占先機。而有了三網融合監(jiān)管政策的支持，這些城市開展三網融合業(yè)務的步子也會邁得更大。
試點地區(qū)將試什么業(yè)務？
對于電信運營商而言，試點所試的業(yè)務主要是“IPTV傳輸業(yè)務”和“手機電視分發(fā)業(yè)務”。對于廣電運營商而言，主要業(yè)務是“基于有線電視網絡的互聯(lián)網接入業(yè)務和國內IP電話業(yè)務”。
目前的業(yè)務形態(tài)來看，IPTV是三網融合中電信企業(yè)最主要的業(yè)務。在12個試點地區(qū)的固網中，中國聯(lián)通擁有北京、大連、哈爾濱和青島，其余8個試點地區(qū)都是中國電信的地盤。IPTV傳輸業(yè)務原則上是由一家電信企業(yè)經營，擁有最多地盤的中國電信會是最大贏家嗎？
手機電視分發(fā)業(yè)務是手機電視業(yè)務的一部分，是向電信企業(yè)開放的廣電業(yè)務之一。與IPTV不同，手機電視業(yè)務在技術上可以實現(xiàn)一地開通全國都能收看，也能做到僅限本地收看。手機電視分發(fā)業(yè)務由符合條件的電信企業(yè)或電信廣電合資企業(yè)經營。由此看來，三大運營商都可以在試點地區(qū)開展電視分發(fā)業(yè)務。
國內IP電話業(yè)務是廣電網絡介入電信網絡的主戰(zhàn)場之一，根據相關規(guī)則，電信運營商經營視頻廣播或點播業(yè)務也需要得到廣電方面認可。此前，我國廣電傳輸網絡基本成塊狀分割，甚至省市級有線電視網絡之間與縣級電視網絡之間均各自獨立。三網融合后，各地可逐步整合該遠郊區(qū)縣的有線電視網，并將當地的有線電視網由單向模擬傳輸改為雙向數字傳輸網絡。以試點地區(qū)湖南長株潭為例，湖南有線已經開發(fā)出增值業(yè)務綜合平臺，其新型手持終端——“遙控板電話”，就可以用電視遙控板直接打電話、收發(fā)短信，它通過藍牙與有線電視機頂盒相連。
寬帶接入業(yè)務將是短期內的競爭最激烈的市場。有關專家表示，“這種競爭估計很快就會見到成效�！笨梢灶A期的是，電信企業(yè)將加速寬帶互聯(lián)網的升級改造，“從目前2—4兆帶寬提高到4—10兆”。未來，電信企業(yè)會提供優(yōu)質高速的寬帶互聯(lián)網，而廣電企業(yè)會提供廉價的互聯(lián)網(加有線電視)接入，用戶將擁有更多的選擇。
根據今年初國務院發(fā)布的《三網融合加快推進政策》，2010年—2012年實現(xiàn)電信與廣電雙向試點，2013—2015年實現(xiàn)全面融合，核心理念是非對稱雙向進入，先試點后推廣；基本內容則是，對有線電視運營商放開全部增值電信業(yè)務，部分基礎電信業(yè)務和互聯(lián)網業(yè)務(寬帶上網)，對符合條件的電信運營商放開部分節(jié)目制作、傳輸、內容集成。
哪些廠商從中受益？
根據中國工程院副院長鄔賀銓的估算，在這6880億元中，電信寬帶升級、廣電雙向網絡改造、機頂盒產業(yè)發(fā)展，以及基于音視頻內容的信息服務系統(tǒng)建設的有效投資，估算達2490億元；可激發(fā)和釋放社會的信息服務與終端消費近4390億元；數字內容開發(fā)制作、機頂盒生產與安裝等將新增就業(yè)崗位達20萬；由此推動的固網寬帶業(yè)務將拉動GDP增長0.8個百分點。
鄔賀銓認為，對于數字內容的生產者來說，三網融合擴大了內容分發(fā)渠道，電影和電視劇均有望進入互聯(lián)網；電信運營商也可直接從數字內容生產者獲得節(jié)目。通過IPTV業(yè)務帶動寬帶接入和增值業(yè)務發(fā)展，維持寬帶用戶的高ARPU值；對有線電視公司而言，三網融合為整合并組建全國性有線電視公司提供了難逢的機會。有線電視公司獲得互聯(lián)網接入許可，開展從廣播到點播及各種網絡增值服務。
方正證券的報告稱，共有四類上市公司將從三網融合中受益，第一類是內容提供商，如電廣傳媒和華誼兄弟等。第二類是軟硬件設備提供商，試點城市確定后，投資最大的將是接入網的改造。第三類是有線運營商，如北京的歌華有線、深圳的天威視訊等。第四類是終端制造商，包括TCL、三星、創(chuàng)維等互聯(lián)網電視的生產企業(yè)。
按照試點地區(qū)業(yè)務開展的市場順序來看，寬帶接入業(yè)務是最大的市場，這意味著網絡設備制造商、機頂盒制造商、對網絡進行支持和維護的軟件廠商大大受益。
寬帶接入市場的工作做完之后，競爭會轉向新媒體市場，這也是三網融合對內容提供商提出的更高要求。通過傳輸渠道的變化，帶來的結果是用戶可以隨時隨地接觸到內容，用戶對內容的需求量會成倍增加。
信息產業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋認為，對廣電而言，重要的任務有兩點：臺網分離和內容的分級管理。在試點期的前一個階段，廣電企業(yè)主要是積累市場化的運作經驗。而對電信企業(yè)來說，如何積累內容制作尤其是內容監(jiān)管方面的經驗，則是其涉足新媒體領域需要面對的問題。
——————■ 業(yè)界聲音——————
不會特意加大投入 客戶會自然過渡
除了人們關注的設備制造商、廣電和電信運營商、內容提供商外，通信企業(yè)也在因三網融合而進行著悄然地改變。
Avaya公司是一家為企業(yè)和機構提供統(tǒng)一通信、聯(lián)絡中心及相關服務的跨國企業(yè)。據該公司解決方案總監(jiān)陳蔚介紹，提供通信設備或解決方案的通信企業(yè)可分為兩大類：一是服務于運營商的普通客戶，如愛立信、摩托羅拉、阿爾卡特等，他們最終為大量個人客戶提供服務。還有一類為企業(yè)客戶提供通信解決方案，比如Avaya。
“三網融合對于前一類企業(yè)來說，影響顯然更大�！痹陉愇悼磥恚髽I(yè)通信市場在“融合層面”與個人用戶市場相比走在了前面�！癐P網和語音系統(tǒng)在很多年前，就有企業(yè)開始慢慢整合。所以融合對企業(yè)來說并不是一個新概念�！�
對于企業(yè)通信市場而言，三網融合設計更多的則是連接企業(yè)內部和外部之間的解決方案�！氨热缯f呼叫中心業(yè)務，需要做出一些改造來適應三網融合。”陳蔚說，在多年前Avaya就提出了多媒體呼叫中心概念，即將電子郵件、Web共享、語音這些元素從單一渠道到多個渠道融合。“三網融合最重要的改進是通過IP協(xié)議進行應用改進，這里面也包括語音。除了傳統(tǒng)語音外，能不能支持Internet接入？內容的改變呢？”陳蔚介紹，Avaya正在和Skype合作進行語音呼叫服務。將ID和電話綁定在一起，了解用戶信息和需求，更好地為客戶提供服務。在陳蔚看來，三網融合后，訪問的方式可能會發(fā)生變化，這時就需要一個平滑的過渡�！艾F(xiàn)在大家覺得電話、手機、電腦、電視是互相獨立的，打電話時不可能在手機或電話上顯示畫面。但未來的電視、電話手機上都可以有屏幕顯示，這個時候硬件設施具備了這種條件。像現(xiàn)在一些已經成熟但應用并不廣泛的技術，比如頁面同步等等，就會更方便地應用起來。”陳蔚說，“我覺得三網融合都會成為IP界面。”
對于是否會在三網融合的試點地區(qū)加大投入，陳蔚表示，三網融合的試點城市不一定是呼叫中心企業(yè)通信應用發(fā)達的城市，因此不會可以投資或推動相關新業(yè)務的開展。“我相信在三網融合成熟之后，用戶自然就會過渡過來，要求新的應用，轉換到新的模式上來，這是很自然的一個事情�！�
——————■ 地方行動——————
長株潭：明年市民可用電視寫博客
18日，廣電總局科技司在長沙組織召開了《長株潭城市群面向三網融合的廣電網絡總體技術方案》論證會，在12個城市中最早提交的這份《方案》獲得了以廣電總局科技委副主任杜百川為首的論證委員會一致通過。這份“萬言”《方案》內容涵蓋了業(yè)務需求分析、網絡建設與資源配置、支撐平臺建設、業(yè)務平臺建設、網絡安全管理以及投資估算等幾個部分。
長株潭三網融合試點處于實施階段，三市正在推進有線網絡雙向升級和雙向機頂盒軟件升級，全省今年年內將完成150萬(其中長株潭70萬)用戶的雙向升級。這150萬用戶年內或可通過電視機給父母發(fā)照片，并且，還可以嘗試到用電視機寫博客的新鮮感覺。
湖南有線集團副總工程師吳建軍說道：“將分三期建設湖南有線增值業(yè)務綜合平臺。如果升級順利，該業(yè)務最早在7月底或8月初上線試運行�！边@一平臺將支持信息類、娛樂類等增值業(yè)務的接入，包括電視短信、彩信、公告、郵件、資訊、相冊、游戲、博客等。
滬深杭：樣本城市加緊推廣增值服務
在12個第一批三網融合試點地區(qū)(城市)中，杭州、上海、深圳這些城市，因為前幾年廣電網雙向改造和IPTV發(fā)展的基礎。在此之前的十年，已經為三網融合做了很多探索，成為其他城市學習的樣本。
在有線網雙向改造方面，從2001年，杭州已開始有線網絡的雙向化改造，主要是在華數主導之下�，F(xiàn)在，華數做的IP數據城域網已經可以利用其IP數據城域網網線中的4芯網線實現(xiàn)雙向互動，其帶寬已經達到《三網融合試點方案》要求的百兆到戶。從2001年，上海文廣面向三網融合做互動電視SiTV，目前已擁有1.7億的有線電視用戶，向用戶提供互動服務。而在集成播控平臺方面，上海已經構建了5年，平臺建設已經基本成熟。
而深圳是有線運營商發(fā)展寬帶業(yè)務最好的城市，目前用戶數達到28.07萬戶，市場份額占到25%。在數字電視方面，深圳已完成數字整體轉換。在廣電和電信運營商合作方面，以天威視訊為首的廣電運營商，在2009年，天威視訊與中國移動簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，望實現(xiàn)“數字電視＋寬帶接入＋無線上網＋移動通信”全業(yè)務打包服務。
北京：三網融合試點工作啟動 涉及38家單位
16日，北京市三網融合工作協(xié)調小組召開第一次會議，標志著北京市三網融合試點工作正式啟動。
會議透露，目前，北京已組建三網融合工作協(xié)調小組，市委組織部、市委宣傳部、市廣電局、市經信委、市發(fā)改委、市財政局、市通管局，以及北京廣播電視臺等38家單位的主管領導，均為協(xié)調小組成員。
會議審議并通過北京市三網融合工作專家小組、安全評估小組成員名單，提出今后四項重點工作：一是加快推動廣電、電信業(yè)務雙向進入；二是加快信息基礎設施建設；三是強化網絡信息安全和文化安全監(jiān)管；四是大力推動本市信息、文化創(chuàng)意等相關產業(yè)發(fā)展。
■ 國外經驗
美國：三網融合收益頗多在美國，電視、電話及寬帶網絡三網融合被稱之為“捆綁服務”。電信企業(yè)和有線電視運營商在三網融合的技術和基本設施方面各有特色，但又均存在不足。為了增強實力，一些公司在融合初期組成“臨時夫妻”，共同渡過困難期。
日本：三網融合在日本正在催生網絡的融合、用戶終端的融合和相關法律的融合。日本出臺多部相關法律，旨在通過對電信廣電融合技術開發(fā)業(yè)者的支持，發(fā)展電信廣電融合技術，建設網絡社會。為了使電信廣電融合技術開發(fā)落到實處，日本還成立了獨立行政法人信息通信研究機構。日本注意在體制上理順關系，加強管理。
英國：在三網融合實現(xiàn)的過程中注重技術實現(xiàn)，遵循了一網融合、二網融合以及三網融合路徑與規(guī)律，但是忽視了大網與小網的協(xié)調發(fā)展。2003年確定了OFCOM(通信監(jiān)管辦公室)替代原有的五家相關行業(yè)的監(jiān)管機構，新的監(jiān)管側重對消費者利益的保護，鼓勵新技術的應用，鼓勵競爭和投資。其次，從機構設置、資金、權利與責任等各方面都強調了監(jiān)管機構的相對獨立性和透明性。
法國：三網融合將惠及百姓，目前三網融合在法國快速發(fā)展。市場研究機構Pyramid在一份最新的報告中指出，到2014年，隨著
