電信業(yè)市場化改革為重組鋪墊

　　盡快建立互聯(lián)互通市場化機(jī)制、電信資費市場機(jī)制、有效的市場競爭監(jiān)管機(jī)制，為下一步的電信重組作好鋪墊，是當(dāng)前我國電信業(yè)市場化進(jìn)程中的重要任務(wù)

　　■本報記者 修榮騰

　　伴隨著3G發(fā)牌這一命題的，仍然是對電信業(yè)重組的憧憬。

　　日前，出席博鰲亞洲論壇2007年年會的信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華表示，3G牌照發(fā)放取決于兩點：技術(shù)成熟度和競爭格局的形成。

　　奚國華同時透露，中國3G牌照的發(fā)放在技術(shù)成熟度上已經(jīng)沒有障礙，政府正在著力設(shè)計未來中國通信市場競爭格局。

　　電信業(yè)重組由幕后走到了臺前。進(jìn)一步深化和推進(jìn)電信業(yè)市場化改革，為即將到來的重組作好鋪墊，是當(dāng)前的首要任務(wù)。

　　建立互聯(lián)互通市場機(jī)制

　　幾年來，一度被“千夫所指”互聯(lián)互通問題治理成果顯著。但在新的形勢下，互聯(lián)互通的現(xiàn)實問題和潛在問題仍然不少。

　　2007年2月16日，為了應(yīng)對日益激烈的競爭壓力，中國電信和中國網(wǎng)通簽訂了互不侵犯的《競合協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，電信和網(wǎng)通從3月1日起分別在自己的非主導(dǎo)區(qū)停止發(fā)展新用戶以及相應(yīng)的設(shè)備投資。

　　但一個星期后就有消息傳出，中國網(wǎng)通在內(nèi)部制定一個《關(guān)于（中國電信集團(tuán)公司與中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司合作協(xié)議）的應(yīng)對措施》，其中，北方網(wǎng)通的應(yīng)對措施有這樣一則：利用好互聯(lián)互通的手段，嚴(yán)格控制北方新用戶、新業(yè)務(wù)的流失。

　　放眼未來，隨著3G網(wǎng)絡(luò)的部署，各運營商在網(wǎng)上開放的業(yè)務(wù)種類將越來越多，涉及新業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通問題也日漸明顯。當(dāng)不同運營者使用相同或不同的技術(shù)組建3G網(wǎng)時，對管理帶來的最大挑戰(zhàn)是互聯(lián)互通問題。

　　在我國互聯(lián)網(wǎng)層面，互聯(lián)互通基本上還處于“通而不暢”階段。

　　互聯(lián)互通的現(xiàn)實問題和潛在問題，亟待“標(biāo)本兼治”。

　　我國《電信管理條例》明確規(guī)定，互聯(lián)互通是電信企業(yè)的基本義務(wù)。2005年4月份，我國出臺了“互聯(lián)互通司法解釋”，明確指出砍電纜等“硬破壞”違法，修改數(shù)據(jù)、制造網(wǎng)間不暢等“軟破壞”也屬于破壞公用電信通信設(shè)施，均構(gòu)成犯罪。此外，據(jù)悉，即將出臺的《電信法》，將對目前問題多多的互聯(lián)互通問題進(jìn)行規(guī)范，以減少無序競爭，降低市場風(fēng)險。

　　解決互聯(lián)互通問題，國家的態(tài)度表現(xiàn)得非常強(qiáng)硬，但這只能治標(biāo)，不能治本。要從根本上解決互聯(lián)互通問題，必須借鑒歐美經(jīng)驗，建立市場化的互聯(lián)互通長效機(jī)制，促使互聯(lián)互通完全成為一種商業(yè)行為。

　　專家指出，諸如互聯(lián)互通不暢等各種惡性競爭的本質(zhì)，是運營商之間“零和博弈”的不合作競爭造成的。

　　因此，解決互聯(lián)互通問題，必須基于各運營商公平、互惠互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行，制定合理的網(wǎng)間結(jié)算機(jī)制，實現(xiàn)互聯(lián)互通雙方網(wǎng)絡(luò)價值的最大化。只有如此，才能調(diào)動各運營商的合作積極性，真正建立起合作性競爭的關(guān)系，“聯(lián)而不通”、“通而不暢”的互聯(lián)互通問題才能最終成為過去。

　　完善資費市場形成機(jī)制

　　在2007年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會上，信息產(chǎn)業(yè)部副部長婁勤儉明確表示，今年將逐步推進(jìn)電信資費改革，建立價格市場化競爭機(jī)制。

　　信產(chǎn)部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與通信清算司的副司長祝軍也指出，電信資費改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)是要建立兩個機(jī)制，首要的就是要建立完善在政府宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的機(jī)制，

　　2005年，信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)改委聯(lián)合宣布部分電信資費實行上限管理，其余由各運營商自行制定，改變了以前完全由政府定價的機(jī)制。此項改革被認(rèn)為我國電信資費管理方式進(jìn)入新階段的標(biāo)志，電信資費改革自此向市場化邁進(jìn)。

　　資費的市場化機(jī)制的推進(jìn)，促使了電信資費的下調(diào)。2006年，我國電信資費總體水平比2005年下降了11．5％。

　　2007年4月1日，信息產(chǎn)業(yè)部調(diào)整資費文件備案形式，更加簡化了備案流程。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著今后資費調(diào)整將更加市場化。

　　然而，單純的上限管理并非真正的市場化機(jī)制，下限管理在今天顯得尤其重要。

　　當(dāng)前，我國電信市場已經(jīng)形成新的壟斷，發(fā)展嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀極大地扭曲著運營商的心態(tài)，企業(yè)自我約束機(jī)制徹底失靈。電信資費的無下限管制，必將為企業(yè)的惡性價格戰(zhàn)開啟方便之門，從而進(jìn)一步擠壓弱勢運營商的生存和發(fā)展的空間，加劇市場失衡，同時，造成國有資產(chǎn)大量流失。

　　因此，從目前我國電信市場所處的發(fā)展階段來看，制定電信資費應(yīng)該把握好社會福利與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡點，既實行上限管制，以維護(hù)消費者的利益，也實行下限管制，以防止惡性價格戰(zhàn)的發(fā)生；在上下限區(qū)間內(nèi)電信資費水平可以由運營商自主浮動，實現(xiàn)真正意義上的電信資費市場形成機(jī)制。

　　推進(jìn)運營市場全面開放

　　4月22日，奚國華副部長在博鰲亞洲論壇2007年年會上表示，中國增值電信業(yè)務(wù)已向外資全部開放。

　　2007年是入世后中國電信市場全面開放的第一年，我們必須進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)運營市場對外開放。

　　3月底，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》提出，要深化電信、鐵路、民航等服務(wù)行業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制�！兑庖姟吠瑫r指出，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放。

　　當(dāng)前，國內(nèi)四大運營商中，只有中國聯(lián)通一家全業(yè)務(wù)運營商，中國電信、中國網(wǎng)通是世界上僅有的固網(wǎng)運營商，而中國移動也有意無意地表現(xiàn)出對固網(wǎng)市場的渴求。

　　因此，開放移動市場，促使各大運營商實行全業(yè)務(wù)經(jīng)營，并進(jìn)一步鼓勵外資、民營等非公資本參與電信市場運營，既合乎全球電信業(yè)的發(fā)展規(guī)律，亦合乎WTO的相關(guān)承諾，必將改善我國電信市場資本結(jié)構(gòu)，豐富市場競爭，構(gòu)建市場有效競爭機(jī)制。

　　電信業(yè)重組迫在眉睫。進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革和對外開放，建立互聯(lián)互通市場化機(jī)制、電信資費市場形成機(jī)制、有效的市場競爭機(jī)制，將為下一步的電信重組起到一個很好的鋪墊作用。