爭(zhēng)鋒手機(jī)實(shí)名制

　　本刊記者 李鵬

　　手機(jī)實(shí)名制會(huì)催生出一個(gè)“號(hào)碼黑市”嗎？信息泄露如何防止？醞釀五年艱難破冰的手機(jī)實(shí)名制，依然疑問(wèn)重重。

　　手機(jī)實(shí)名制9月1日起開始實(shí)施。凡購(gòu)買預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡的用戶，必須提供真實(shí)的身份證件。同時(shí)還將在3年內(nèi)做好老用戶的補(bǔ)登記工作。

　　至此，手機(jī)實(shí)名制這個(gè)已經(jīng)響了多年的“樓梯口”，終于瞥見了一個(gè)依稀的“身影”。

　　難產(chǎn)五年

　　此前，因?yàn)槔�圾短信、詐騙短信等泛濫，業(yè)內(nèi)就曾提出過(guò)要施行手機(jī)實(shí)名制。

　　2005年在“中國(guó)電信業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全研討會(huì)”上，時(shí)任信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局副局長(zhǎng)的趙志國(guó)就曾表示，眾所關(guān)注的“手機(jī)實(shí)名制”即將推出。相關(guān)文件已經(jīng)成形，目前正在原信產(chǎn)部會(huì)簽。“如果順利的話，過(guò)幾天就能對(duì)外界公布了。”

　　在那一年，痛下決心的原信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合公安部對(duì)電信市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題，開展了聲勢(shì)浩大的專項(xiàng)治理活動(dòng)，上萬(wàn)張涉嫌詐騙、騷擾和色情類違法短信的手機(jī)卡被叫停。但最終手機(jī)實(shí)名制還是未能實(shí)施。

　　2006年6月，在原信息產(chǎn)業(yè)部等部委制定的《通信短信息服務(wù)管理辦法》中，又對(duì)手機(jī)實(shí)名制作出相關(guān)規(guī)定，并進(jìn)一步制定了實(shí)施細(xì)則，然而由于種種原因，手機(jī)實(shí)名制在實(shí)施階段又被擱淺。從2005年到2010年的五年間，手機(jī)實(shí)名制一直處于“只聞樓梯響，不見人下來(lái)”的狀態(tài)。

　　“這將是一項(xiàng)波及面甚廣的浩大工程，事關(guān)3億多手機(jī)用戶，他們都要重新核實(shí)身份，而且我們的手機(jī)代售點(diǎn)沒(méi)有充分的技術(shù)和業(yè)務(wù)上的準(zhǔn)備，用戶個(gè)人信息安全也難以保證�！碑�(dāng)記者問(wèn)及手機(jī)實(shí)名制這個(gè)看似簡(jiǎn)單的操作緣何擱淺五年未能實(shí)施時(shí)，工信部一位官員這樣解釋。

　　“除了面上的原因以外，肯定會(huì)有一些利益上的糾葛。各大電信運(yùn)營(yíng)商誰(shuí)都不愿意因?yàn)槭謾C(jī)實(shí)名制的出臺(tái)限制了‘放號(hào)量’，而‘放號(hào)量’的背后就是利潤(rùn)和市場(chǎng)占有率。”工業(yè)和信息化部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)楊培芳對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者說(shuō)。

　　能否名副其實(shí)？

　　一項(xiàng)措施，擱淺5年后再次施行，是否意味著相關(guān)條件都已成熟？面對(duì)記者疑問(wèn)，楊培芳的回答很干脆：“不去實(shí)施，條件永遠(yuǎn)成熟不了”。楊培芳顯然是手機(jī)實(shí)名制的擁護(hù)者。

　　然而據(jù)記者了解，手機(jī)實(shí)名制在實(shí)際運(yùn)作層面仍存在許多困難。運(yùn)營(yíng)商銷售的預(yù)付費(fèi)SIM卡中，除了自己組織銷售外，很大一部分是通過(guò)社會(huì)渠道售出的。

　　有一點(diǎn)是非常明確的，那就是隨著實(shí)名制的落實(shí)，“報(bào)亭代售”等曾經(jīng)為中國(guó)手機(jī)卡銷售立下汗馬功勞的社會(huì)零售渠道，將有可能就此消亡。“將個(gè)人信息收集終端放到報(bào)亭的可能性不大�！币晃贿\(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士對(duì)記者表示，“不放到報(bào)亭，實(shí)名制的落實(shí)就意味著報(bào)亭銷售等社會(huì)渠道將消失。放到報(bào)亭，又意味著個(gè)人隱私信息變得更加不可控，甚至出現(xiàn)渠道惡意濫用個(gè)人信息的可能。實(shí)名制的結(jié)果，只能是售卡業(yè)務(wù)所有權(quán)回歸三大運(yùn)營(yíng)商。”

　　9月1日上午，記者走訪了多家報(bào)亭代售點(diǎn)，大部分代售點(diǎn)都表示“已經(jīng)無(wú)卡銷售”，仍有卡銷售的，也必須到營(yíng)業(yè)廳辦理實(shí)名登記才能開通。

　　“昨天還能賣，今天就都收回去了，估計(jì)以后這個(gè)營(yíng)生也沒(méi)了�！蔽挥诒本〇|三環(huán)亮馬橋附近一家報(bào)亭的老板這樣對(duì)記者說(shuō)，“手機(jī)卡雖然利不高，但一年也能掙幾千塊錢�！�

　　相較于報(bào)亭的幾千塊錢，運(yùn)營(yíng)商們的損失顯然要大得多，如果社會(huì)銷售渠道全部取消，手機(jī)卡的銷售無(wú)疑會(huì)有一定程度的下降。

　　在走訪中，北京紫竹橋附近一家報(bào)亭的老板透露，依然有不需實(shí)名登記的手機(jī)卡出售。當(dāng)記者表示質(zhì)疑時(shí)，他告訴記者，手機(jī)卡是在昨天開通的，為了應(yīng)對(duì)這次實(shí)名制，他們集中開通了一批號(hào)碼。

　　據(jù)記者調(diào)查，不光是一些社會(huì)銷售渠道，三大運(yùn)營(yíng)商在9月1號(hào)之前也都有意識(shí)地開通了不少號(hào)碼，其中包括面向校園新生的大力度促銷。

　　“等這陣風(fēng)刮過(guò)去，我們還得賣卡。實(shí)名制都喊了這么多年了，這次也將一樣沒(méi)戲。他們(運(yùn)營(yíng)商)也不能放著錢不掙�！边@位老板蠻有把握地對(duì)記者說(shuō)。

　　即使運(yùn)營(yíng)商們能斬?cái)嗯c社會(huì)銷售網(wǎng)點(diǎn)之間的“情絲”，徹底對(duì)新增號(hào)碼實(shí)施實(shí)名制，卻依然要面對(duì)3億多已有的未實(shí)名登記的用戶。工信部為電信運(yùn)營(yíng)商留出了 3年的緩沖期，用以進(jìn)行原有的未登記用戶的信息補(bǔ)登記。時(shí)間看似寬裕，工作量卻異常巨大，在這3年內(nèi)，這3億用戶依然會(huì)面臨監(jiān)管的缺失。

　　一勞永逸？

　　“騷擾電話、垃圾短信、手機(jī)詐騙等屢禁不止，其根本原因在于利益驅(qū)動(dòng)，以及違法成本過(guò)低。”12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心副主任曾明發(fā)表示，吸費(fèi)電話、詐騙短信雖然成功概率極小，但一旦得逞，不法分子可獲得暴利。而即使被查處，不法分子所受懲罰也非常小。全國(guó)7億多手機(jī)用戶，這無(wú)疑是一大塊誘人的蛋糕。

　　據(jù)記者調(diào)查，價(jià)格最為便宜的短信群發(fā)平臺(tái)報(bào)價(jià)低至不到1分錢一條短信，在1個(gè)小時(shí)內(nèi)就可以發(fā)出七八百條短信，而且還有不少可以在個(gè)人電腦上使用的短信群發(fā)軟件發(fā)送免費(fèi)的廣告短信。曾明發(fā)說(shuō)：“由于我國(guó)手機(jī)以前沒(méi)有實(shí)行實(shí)名注冊(cè)，這給一些不法分子可乘之機(jī)，這些人通過(guò)頻繁換號(hào)來(lái)鉆監(jiān)管的漏洞，監(jiān)管部門也沒(méi)什么有效的辦法�！�

　　盡管管理當(dāng)局對(duì)實(shí)名制寄予厚望，然而是否通過(guò)手機(jī)實(shí)名就能解決所有問(wèn)題，很多業(yè)內(nèi)人士并不十分樂(lè)觀。中國(guó)移動(dòng)研究院業(yè)務(wù)研究所的陳志剛在他的最新博文中表達(dá)了自己的觀點(diǎn)：手機(jī)實(shí)名并不能杜絕垃圾短信對(duì)普通用戶的騷擾。只要發(fā)垃圾短信的利潤(rùn)所得大于違法的成本，它就會(huì)繼續(xù)存在。

　　目前，垃圾短信來(lái)源有兩個(gè)：一是信息內(nèi)容提供商(SP)，二是買一大堆預(yù)付費(fèi)卡號(hào)外帶幾個(gè)短信發(fā)送機(jī)的不法分子。前者通過(guò)運(yùn)營(yíng)商批準(zhǔn)的接入號(hào)群發(fā)短信，發(fā)送的是不涉及刑事犯罪的“廣告短信”，后者則利用“查無(wú)此人”的卡號(hào)大肆發(fā)送辦假證、賣槍支、放高利貸、騙取刷卡消費(fèi)還款等坑蒙拐騙、乃至涉 “黑”、涉“黃”的短信。

　　而所謂的SP商均為注冊(cè)公司，可謂是實(shí)名了，但目前監(jiān)管部門包括電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)這些“實(shí)名”用戶的處理力度依然不夠�！皩�(duì)那些已經(jīng)實(shí)名的SP商都管不了，那些尚未實(shí)名的又能怎么樣？實(shí)名制度等于規(guī)管老實(shí)人，防君子不妨小人，對(duì)違法者沒(méi)有約束力。”網(wǎng)上一置頂帖中的留言。

　　“目前的法規(guī)如《電信條例》等對(duì)該領(lǐng)域的違法行為的處罰力度并不大，而法規(guī)的執(zhí)行層面就更不盡如人意了�！睏钆喾紝�(duì)本刊記者說(shuō)。

　　記者了解到，很多國(guó)家，如新加坡、日本、韓國(guó)、美國(guó)、泰國(guó)等國(guó)均已實(shí)行手機(jī)實(shí)名制。同時(shí)對(duì)于垃圾短信和手機(jī)犯罪等行為給予嚴(yán)厲的打擊。以韓國(guó)為例，早在2002年，韓國(guó)信息通信部就針對(duì)手機(jī)廣告短信泛濫出臺(tái)了一項(xiàng)嚴(yán)厲措施：廣告商在發(fā)布手機(jī)短信廣告時(shí)，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位、電話及手機(jī)號(hào)碼，手機(jī)用戶有權(quán)拒收某類短信，同時(shí)對(duì)濫發(fā)垃圾短信者，處以最高8500美元的罰款。

　　楊培芳認(rèn)為，手機(jī)實(shí)名制能否與現(xiàn)行的法規(guī)充分銜接、相關(guān)部門能否加大對(duì)該領(lǐng)域違法行為的懲處力度和執(zhí)行力度，是手機(jī)實(shí)名制能否順利實(shí)施并達(dá)到預(yù)期效果的關(guān)鍵。手機(jī)實(shí)名制尚有很多實(shí)施細(xì)節(jié)有待完善，例如如何應(yīng)對(duì)假身份證辦理手機(jī)卡，如何對(duì)3億多未進(jìn)行身份登記的用戶有步驟有效率地進(jìn)行補(bǔ)登。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員周漢華從另一角度對(duì)手機(jī)實(shí)名制表示質(zhì)疑。他認(rèn)為，從未來(lái)的技術(shù)發(fā)展看，希望通過(guò)實(shí)名制強(qiáng)化管理的做法，最終會(huì)因新技術(shù)的飛速發(fā)展而落空。事實(shí)上，技術(shù)革新遠(yuǎn)超政府監(jiān)管更新的速度。他還說(shuō)：“目前中國(guó)推出的固網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)IP實(shí)名制技術(shù)，現(xiàn)在都已經(jīng)被攻破了，手機(jī)實(shí)名制也會(huì)面臨同樣的局面。”而對(duì)于那些借助手機(jī)號(hào)碼實(shí)施詐騙的人來(lái)說(shuō)，很容易就能找到規(guī)避的辦法，比如利用假身份證登記等。他甚至預(yù)計(jì)，如強(qiáng)行推行手機(jī)實(shí)名制，恐怕會(huì)產(chǎn)生一個(gè)售賣實(shí)名制手機(jī)號(hào)碼的黑市。

　　個(gè)人信息安全兩難

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)缺乏類似于“隱私權(quán)保護(hù)法”或“個(gè)人信息保護(hù)法”等法規(guī)，公民個(gè)人信息被泄露和濫用已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。手機(jī)實(shí)名制的本意是想保證公民個(gè)人的信息安全，打擊不法分子。然而值得注意的是，手機(jī)實(shí)名制后，大量的個(gè)人信息和資料將為通信企業(yè)和運(yùn)營(yíng)商所獲得，通信企業(yè)和運(yùn)營(yíng)商能否確保用戶信息資料的安全？

　　周漢華認(rèn)為，推行手機(jī)實(shí)名制，會(huì)涉及公民個(gè)人兩個(gè)最重要的信息：一個(gè)是身份證號(hào)碼，一個(gè)是手機(jī)號(hào)碼。這兩個(gè)信息對(duì)于個(gè)人用戶非常關(guān)鍵。目前，手機(jī)具有越來(lái)越多的支付功能。一旦這兩個(gè)信息同時(shí)被泄露，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)相當(dāng)大。

　　對(duì)于手機(jī)實(shí)名制對(duì)防范短信欺詐、手機(jī)詐騙等的用處，周漢華認(rèn)為，這“可能起到一定作用，但很難從根本上解決問(wèn)題。垃圾短信和手機(jī)詐騙，成因復(fù)雜，寄托希望于手機(jī)實(shí)名制，完全不現(xiàn)實(shí)”。

　　這兩年的央視3.15晚會(huì)連續(xù)曝光了公眾個(gè)人信息被非法買賣的黑幕，某些電信運(yùn)營(yíng)商在其中扮演了相當(dāng)不光彩的角色，甚至是直接的參與者和牟利者。一些運(yùn)營(yíng)商甚至在第一年被曝光之后，第二年仍照舊如此。在這種情況下，民眾似乎難以對(duì)手機(jī)實(shí)名充滿信心。

　　有“電信業(yè)大炮”之稱的北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授闞凱力對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者說(shuō)：“手機(jī)實(shí)名制雖然看似為了保護(hù)個(gè)人信息，但其實(shí)在某種程度上卻限制了民眾的通信言論自由，也許會(huì)導(dǎo)致對(duì)民眾的某種不合法的監(jiān)管，就像之前提出的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制一樣�！睂�(duì)此楊培芳有不同的看法：“手機(jī)畢竟與網(wǎng)絡(luò)不同，應(yīng)該不存在控制言論的問(wèn)題。手機(jī)實(shí)名制最終目的還是為了凈化電信市場(chǎng)，打擊不法之徒。也許這個(gè)制度本身還存在這某些不足，有待于進(jìn)一步去解決和落實(shí)，但這一步是一定要走的。”

　　顯然，面臨諸多問(wèn)題，手機(jī)實(shí)名的實(shí)施也很謹(jǐn)慎。截至記者發(fā)稿，三大電信運(yùn)營(yíng)商都已經(jīng)出臺(tái)了詳盡的實(shí)施細(xì)則，也都成立了相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，后續(xù)工作正在有序展開。