唐守廉：資費(fèi)降價成趨勢 全業(yè)務(wù)競爭是根本

　　■本報記者 陳麗容

　　信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華(奚國華新聞,奚國華說吧)近日在博鰲亞洲論壇2007年年會上透露，去年，我國的電信資費(fèi)總體水平比2005年下降了11．5％。那么，我國電信資費(fèi)為何會有如此大的降價幅度？今后電信資費(fèi)應(yīng)如何兼顧產(chǎn)業(yè)與用戶之間的利益關(guān)系？針對此類問題，本報記者采訪了北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生導(dǎo)師、黨委書記唐守廉教授。

　　記者：2006年我國的電信資費(fèi)總體水平比2005年下降了11.5%，應(yīng)該說這個幅度還是比較大的，那么，您認(rèn)為如此大幅度降價的主要原因是什么？

　　唐守廉：資費(fèi)降低是電信市場競爭的必然結(jié)果。同時，我們應(yīng)該注意到，我國電信市場每一次大幅度降價都伴隨著重大事件或者重大變動的發(fā)生，例如：

　　1994年7月，中國聯(lián)合通信有限公司成立，瓦解了由中國電信一統(tǒng)天下的局面，打破壟斷，在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入競爭，導(dǎo)致了電信市場價格戰(zhàn)開演，促成了我國移動電信資費(fèi)的首次大幅度調(diào)低。

　　1999年作為市話延伸，故而單向收費(fèi)的小靈通投入商業(yè)運(yùn)營，又一次刺激了我國電信市場的價格戰(zhàn)。

　　2001年，中國聯(lián)通以空前的速度在短短半年多的時間里建成了覆蓋全國的CDMA網(wǎng)絡(luò)，2002年初開始大力發(fā)展CDMA用戶，從而拉開了兩大移動巨頭在技術(shù)、服務(wù)、資費(fèi)等方面的大戰(zhàn)。

　　而目前我國電信市場，在空談3G多年之后，已經(jīng)明確處在3G商用的前夜，未雨綢繆，以爭奪客戶資源為核心的資費(fèi)競爭在2006年將提前預(yù)熱，今年激烈的價格戰(zhàn)已經(jīng)打響。以降價為手段，吸引更多的用戶，無疑是電信運(yùn)營商基于3G戰(zhàn)略考慮前提下的競爭策略。

　　所以，從以上這四件大事分析，06年開始延伸到今年的電信資費(fèi)大幅降低是可以理解的。運(yùn)營商為了自身的發(fā)展可以允許其在資費(fèi)上面有所動作，但同時，即使運(yùn)營商把資費(fèi)降得很低，使老百姓短期內(nèi)得到了實(shí)惠，如果它的行為是以壟斷為目的，就必須及時制止。

　　記者：資費(fèi)降低必然影響電信運(yùn)營商的收入，甚至形成了目前部分電信運(yùn)營商“增量不增收”的現(xiàn)象，您如何解析這種情況？

　　唐守廉：我認(rèn)為具體問題具體分析。前幾年電信收入下降，人們普遍歸咎于電信市場價格戰(zhàn)，有一定道理。但近幾年，電信運(yùn)營商收入和利潤不佳還有其他原因，例如，固網(wǎng)運(yùn)營商近兩年由于小靈通相對于移動通信的技術(shù)上的劣勢，在移動通信資費(fèi)降低的打壓下，其市場競爭賣點(diǎn)已經(jīng)不復(fù)存在；再加上移動通信對固定電話的替代作用日趨明顯，從而直接影響到固話運(yùn)營商的收入和利潤。前幾年人們還說是“增量不增收”，現(xiàn)在更有人說是“減量減收”。

　　而作為我國第二大移動運(yùn)營商的中國聯(lián)通，由于要同時經(jīng)營兩張移動通信網(wǎng)絡(luò)，要支出更大的投資和經(jīng)營成本，如果達(dá)不到相應(yīng)的用戶規(guī)模，也必然會直接影響收入和利潤。

　　但對于中國移動而言，近幾年的經(jīng)營狀況和經(jīng)營效益非常好，應(yīng)該說不存在“增量不增收”和“減量減收”的現(xiàn)象。

　　因此，我認(rèn)為資費(fèi)降低對固網(wǎng)的沖擊會大一點(diǎn)。

　　記者：您認(rèn)為今后政府在對電信資費(fèi)的監(jiān)管中，如何兼顧國有電信企業(yè)的利益和用戶的利益，如何處理這兩者利益之間的關(guān)系？

　　唐守廉：目前我國電信運(yùn)營商基本是分業(yè)務(wù)經(jīng)營的，中國移動經(jīng)營移動業(yè)務(wù)，中國電信、中國網(wǎng)通和中國鐵通經(jīng)營固話業(yè)務(wù)，中國聯(lián)通雖然有全業(yè)務(wù)經(jīng)營牌照，但主要經(jīng)營移動業(yè)務(wù)。

　　在我國2000年頒布的《電信條例》中明確規(guī)定，電信經(jīng)營許可證分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)兩大類，也明確規(guī)定了申請經(jīng)營許可證的相應(yīng)條件。

　　但實(shí)際上，固網(wǎng)由于受到移動技術(shù)等的沖擊，現(xiàn)在發(fā)展較為困難，因此，我認(rèn)為，政府頒發(fā)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證就應(yīng)該是全業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可，至于每個電信運(yùn)營商采用何種技術(shù)、提供何種服務(wù)業(yè)務(wù)，電信運(yùn)營商應(yīng)根據(jù)自身的條件和市場的需要，由他們自己決定；這樣才有利于電信市場的競爭，有利于電信運(yùn)營商新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的開發(fā)應(yīng)用，有利于電信運(yùn)營商抓住機(jī)遇及時發(fā)展和規(guī)避風(fēng)險。

　　而談到，兼顧行業(yè)利益與用戶利益的問題，我認(rèn)為這二者之間本身沒有多大的矛盾，作為電信的政府規(guī)制機(jī)構(gòu)，其主要職能就應(yīng)該是維護(hù)用戶正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)電信市場公平競爭，促進(jìn)信息行業(yè)健康發(fā)展。