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■本報(bào)記者 陳麗容
信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華(奚國(guó)華新聞,奚國(guó)華說吧)近日在博鰲亞洲論壇2007年年會(huì)上透露，去年，我國(guó)的電信資費(fèi)總體水平比2005年下降了11．5％。那么，我國(guó)電信資費(fèi)為何會(huì)有如此大的降價(jià)幅度？今后電信資費(fèi)應(yīng)如何兼顧產(chǎn)業(yè)與用戶之間的利益關(guān)系？針對(duì)此類問題，本報(bào)記者采訪了北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生導(dǎo)師、黨委書記唐守廉教授。
記者：2006年我國(guó)的電信資費(fèi)總體水平比2005年下降了11.5%，應(yīng)該說這個(gè)幅度還是比較大的，那么，您認(rèn)為如此大幅度降價(jià)的主要原因是什么？
唐守廉：資費(fèi)降低是電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。同時(shí)，我們應(yīng)該注意到，我國(guó)電信市場(chǎng)每一次大幅度降價(jià)都伴隨著重大事件或者重大變動(dòng)的發(fā)生，例如：
1994年7月，中國(guó)聯(lián)合通信有限公司成立，瓦解了由中國(guó)電信一統(tǒng)天下的局面，打破壟斷，在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了電信市場(chǎng)價(jià)格戰(zhàn)開演，促成了我國(guó)移動(dòng)電信資費(fèi)的首次大幅度調(diào)低。
1999年作為市話延伸，故而單向收費(fèi)的小靈通投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，又一次刺激了我國(guó)電信市場(chǎng)的價(jià)格戰(zhàn)。
2001年，中國(guó)聯(lián)通以空前的速度在短短半年多的時(shí)間里建成了覆蓋全國(guó)的CDMA網(wǎng)絡(luò)，2002年初開始大力發(fā)展CDMA用戶，從而拉開了兩大移動(dòng)巨頭在技術(shù)、服務(wù)、資費(fèi)等方面的大戰(zhàn)。
而目前我國(guó)電信市場(chǎng)，在空談3G多年之后，已經(jīng)明確處在3G商用的前夜，未雨綢繆，以爭(zhēng)奪客戶資源為核心的資費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)在2006年將提前預(yù)熱，今年激烈的價(jià)格戰(zhàn)已經(jīng)打響。以降價(jià)為手段，吸引更多的用戶，無疑是電信運(yùn)營(yíng)商基于3G戰(zhàn)略考慮前提下的競(jìng)爭(zhēng)策略。
所以，從以上這四件大事分析，06年開始延伸到今年的電信資費(fèi)大幅降低是可以理解的。運(yùn)營(yíng)商為了自身的發(fā)展可以允許其在資費(fèi)上面有所動(dòng)作，但同時(shí)，即使運(yùn)營(yíng)商把資費(fèi)降得很低，使老百姓短期內(nèi)得到了實(shí)惠，如果它的行為是以壟斷為目的，就必須及時(shí)制止。
記者：資費(fèi)降低必然影響電信運(yùn)營(yíng)商的收入，甚至形成了目前部分電信運(yùn)營(yíng)商“增量不增收”的現(xiàn)象，您如何解析這種情況？
唐守廉：我認(rèn)為具體問題具體分析。前幾年電信收入下降，人們普遍歸咎于電信市場(chǎng)價(jià)格戰(zhàn)，有一定道理。但近幾年，電信運(yùn)營(yíng)商收入和利潤(rùn)不佳還有其他原因，例如，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商近兩年由于小靈通相對(duì)于移動(dòng)通信的技術(shù)上的劣勢(shì)，在移動(dòng)通信資費(fèi)降低的打壓下，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)賣點(diǎn)已經(jīng)不復(fù)存在；再加上移動(dòng)通信對(duì)固定電話的替代作用日趨明顯，從而直接影響到固話運(yùn)營(yíng)商的收入和利潤(rùn)。前幾年人們還說是“增量不增收”，現(xiàn)在更有人說是“減量減收”。
而作為我國(guó)第二大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的中國(guó)聯(lián)通，由于要同時(shí)經(jīng)營(yíng)兩張移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，要支出更大的投資和經(jīng)營(yíng)成本，如果達(dá)不到相應(yīng)的用戶規(guī)模，也必然會(huì)直接影響收入和利潤(rùn)。
但對(duì)于中國(guó)移動(dòng)而言，近幾年的經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)效益非常好，應(yīng)該說不存在“增量不增收”和“減量減收”的現(xiàn)象。
因此，我認(rèn)為資費(fèi)降低對(duì)固網(wǎng)的沖擊會(huì)大一點(diǎn)。
記者：您認(rèn)為今后政府在對(duì)電信資費(fèi)的監(jiān)管中，如何兼顧國(guó)有電信企業(yè)的利益和用戶的利益，如何處理這兩者利益之間的關(guān)系？
唐守廉：目前我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商基本是分業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的，中國(guó)移動(dòng)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)業(yè)務(wù)，中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)鐵通經(jīng)營(yíng)固話業(yè)務(wù)，中國(guó)聯(lián)通雖然有全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)牌照，但主要經(jīng)營(yíng)移動(dòng)業(yè)務(wù)。
在我國(guó)2000年頒布的《電信條例》中明確規(guī)定，電信經(jīng)營(yíng)許可證分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)兩大類，也明確規(guī)定了申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證的相應(yīng)條件。
但實(shí)際上，固網(wǎng)由于受到移動(dòng)技術(shù)等的沖擊，現(xiàn)在發(fā)展較為困難，因此，我認(rèn)為，政府頒發(fā)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證就應(yīng)該是全業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)許可，至于每個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商采用何種技術(shù)、提供何種服務(wù)業(yè)務(wù)，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)根據(jù)自身的條件和市場(chǎng)的需要，由他們自己決定；這樣才有利于電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，有利于電信運(yùn)營(yíng)商新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的開發(fā)應(yīng)用，有利于電信運(yùn)營(yíng)商抓住機(jī)遇及時(shí)發(fā)展和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
而談到，兼顧行業(yè)利益與用戶利益的問題，我認(rèn)為這二者之間本身沒有多大的矛盾，作為電信的政府規(guī)制機(jī)構(gòu)，其主要職能就應(yīng)該是維護(hù)用戶正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)電信市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)信息行業(yè)健康發(fā)展。
