人民郵電報(bào)：依法推進(jìn)電話實(shí)名制

　　為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，建立誠(chéng)信社會(huì)，遏制垃圾短信、電話詐騙、色情電話傳播等犯罪行為，按照工信部整治手機(jī)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的相關(guān)部署要求，我國(guó)將深入開(kāi)展電話用戶實(shí)名登記工作。隨著實(shí)名制的開(kāi)始實(shí)施，部分用戶也提出了一些關(guān)心的問(wèn)題，本報(bào)記者近日采訪了政府、企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　記者：我國(guó)電話用戶已達(dá)到11億戶，為什么現(xiàn)在要啟動(dòng)電話用戶實(shí)名登記工作？

　　答：我國(guó)固定電話業(yè)務(wù)始終都要求用戶進(jìn)行實(shí)名登記，移動(dòng)通信業(yè)務(wù)發(fā)展初期也是要實(shí)名登記的。后來(lái)，出于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展及滿足人民群眾快速增長(zhǎng)的移動(dòng)通信需求的目的，電信企業(yè)放松了對(duì)實(shí)名登記工作要求，市場(chǎng)中積累了較多的非實(shí)名登記用戶。

　　近年來(lái)，一些不法分子利用未實(shí)名登記電話卡進(jìn)行騷擾、詐騙和傳播淫穢色情信息，給電信用戶的正常生活帶來(lái)了困擾，損害了用戶的合法權(quán)益。為解決這些問(wèn)題，工信部將電話用戶實(shí)名登記工作納入“整治手機(jī)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”的第二階段工作任務(wù)中，要求新增電話用戶全部進(jìn)行實(shí)名登記。

　　記者：有專(zhuān)家認(rèn)為我國(guó)開(kāi)展用戶實(shí)名登記的法律依據(jù)還不具備，您怎么看？

　　答：對(duì)于新增用戶，我們的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)電信條例》，其中第五十九條第四款規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得有下列擾亂電信市場(chǎng)秩序的行為：……以虛假、冒用的身份證件辦理入網(wǎng)手續(xù)并使用移動(dòng)電話�！睂�(duì)于老用戶，我們并不強(qiáng)制要求老用戶進(jìn)行實(shí)名補(bǔ)登記，而是采取鼓勵(lì)和優(yōu)惠措施引導(dǎo)的方法，希望老用戶主動(dòng)配合，積極進(jìn)行實(shí)名補(bǔ)登記。

　　在人們?nèi)粘Ｉ�活中，登記個(gè)人信息的情況并不少見(jiàn)，銀行開(kāi)戶、醫(yī)院就醫(yī)、登機(jī)買(mǎi)票等都需要實(shí)名登記，手機(jī)實(shí)名登記并非先例。此外，就電信服務(wù)而言，通信服務(wù)合同屬商務(wù)合同范疇，因此，查驗(yàn)用戶身份證件也是非常有必要的。

　　記者：以前未實(shí)名登記的老用戶是否需要全面補(bǔ)登？

　　答：電話用戶實(shí)名登記工作將分為兩個(gè)階段來(lái)分步推進(jìn)。第一階段重點(diǎn)做好新增電話用戶的實(shí)名登記工作，第二階段待電話實(shí)名制相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)后，重點(diǎn)做好未實(shí)名登記老用戶的補(bǔ)登工作。也就是說(shuō)，以后新增用戶在辦理移動(dòng)電話(含無(wú)線上網(wǎng)用戶)入網(wǎng)，固定電話(含無(wú)線接入方式)裝機(jī)、移機(jī)、過(guò)戶手續(xù)，以及辦理其他業(yè)務(wù)需要登記時(shí)，應(yīng)提供真實(shí)有效的身份證件，如實(shí)填寫(xiě)相關(guān)信息。對(duì)于已經(jīng)在網(wǎng)的老用戶，也歡迎和鼓勵(lì)其主動(dòng)前往營(yíng)業(yè)廳辦理實(shí)名補(bǔ)登記業(yè)務(wù)。

　　記者：哪些證件可以進(jìn)行登記？

　　對(duì)個(gè)人用戶而言，需要登記個(gè)人有效證件類(lèi)別、有效證件所載的姓名和編號(hào)、當(dāng)前居住地址和有效通信聯(lián)系方式等資料。個(gè)人用戶委托他人代辦的，在登記上述信息的同時(shí)，應(yīng)登記代辦人的有效證件類(lèi)別、有效證件所載的姓名和編號(hào)。

　　對(duì)于企業(yè)客戶，應(yīng)登記單位名稱(chēng)、單位地址和有效聯(lián)系方式、經(jīng)辦人有效證件類(lèi)別、有效證件所載姓名和編號(hào)。個(gè)人用戶、代辦人、經(jīng)辦人個(gè)人有效證件是指下述類(lèi)別的證件：身份證、戶口簿、軍人身份證件、武裝警察身份證件；香港、澳門(mén)居民，為港澳居民往來(lái)內(nèi)地通行證；臺(tái)灣居民，為臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證或者其他有效旅行證件；外國(guó)公民，為護(hù)照或法律規(guī)定的其他有效身份證件。對(duì)于企業(yè)客戶來(lái)說(shuō)，實(shí)名登記的有效證件是指單位注冊(cè)登記證照原件或蓋單位公章的注冊(cè)證照復(fù)印件。

　　記者：以前老百姓買(mǎi)卡大量的是在街頭報(bào)刊亭、代銷(xiāo)店，實(shí)名登記后，用戶購(gòu)卡是否就不方便了？

　　答：電信企業(yè)除建有6.7萬(wàn)個(gè)自有營(yíng)業(yè)廳之外，還發(fā)展了約25.9萬(wàn)個(gè)合作營(yíng)業(yè)廳以及大量的代理銷(xiāo)售點(diǎn)。眾多的銷(xiāo)售渠道在給用戶帶來(lái)便利、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的同時(shí)，也增加了管理的難度。面對(duì)數(shù)量龐大且良莠不齊的營(yíng)銷(xiāo)渠道，電信企業(yè)也積極采取多種措施，建立了一整套渠道管理制度，努力規(guī)范營(yíng)銷(xiāo)渠道的經(jīng)營(yíng)行為。運(yùn)營(yíng)商提出了各自實(shí)名營(yíng)銷(xiāo)的工作措施，將通過(guò)各省分公司、代理商逐級(jí)落實(shí)。實(shí)名登記工作開(kāi)展后，幾十萬(wàn)家社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)難以一步到位。工信部、通信管理局、電信企業(yè)都制定了相關(guān)的監(jiān)督檢查工作計(jì)劃和方案，將在下一步的工作中，把合作營(yíng)業(yè)廳和社會(huì)代理銷(xiāo)售點(diǎn)對(duì)實(shí)名登記工作的落實(shí)情況作為工作重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)督和檢查，堅(jiān)決貫徹和執(zhí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，真正把實(shí)名登記工作落到實(shí)處。

　　記者：電信企業(yè)如何做到對(duì)用戶信息保密？龐大的代銷(xiāo)店企業(yè)如何管理？信息泄露風(fēng)險(xiǎn)是否很大？

　　答：這是大多數(shù)用戶關(guān)心的問(wèn)題，也是政府和電信企業(yè)在推行手機(jī)實(shí)名登記中最重視的問(wèn)題之一。政府和企業(yè)都充分認(rèn)識(shí)到用戶信息的妥善保護(hù)是實(shí)名登記推行的重要保障。

　　用戶個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題不是推行電話實(shí)名制以后出現(xiàn)的新問(wèn)題。自提供電話業(yè)務(wù)以來(lái)，通信企業(yè)在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，就不斷積累和保存了大量的用戶個(gè)人信息。為保障用戶合法權(quán)益，提高服務(wù)質(zhì)量，運(yùn)營(yíng)企業(yè)已逐步建立了較為完善的用戶信息保護(hù)制度，在用戶信息保護(hù)方面制定了一整套嚴(yán)格的管理制度，并積累了多年的管理經(jīng)驗(yàn)。最近各企業(yè)都結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，進(jìn)一步制定和完善了相關(guān)的管理辦法，以保障用戶信息安全。

　　另外，由于社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道承擔(dān)了絕大部分的用戶放號(hào)業(yè)務(wù)量，推行實(shí)名登記時(shí)，如何在兼顧用戶便利性的同時(shí)解決好社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道對(duì)用戶信息安全的保障，是電信企業(yè)的工作重點(diǎn)。電信企業(yè)將加強(qiáng)代理銷(xiāo)售商的管理，明確具體的工作方案和要求，要求代理銷(xiāo)售商在實(shí)名登記的基礎(chǔ)上，做好用戶信息保護(hù)的相關(guān)工作，確保用戶信息保護(hù)在各個(gè)環(huán)節(jié)上的落實(shí)。政府鼓勵(lì)企業(yè)不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法，采取多種方式提高用戶個(gè)人信息保護(hù)水平。需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)家已將侵犯?jìng)�(gè)人信息的違法行為納入刑法處罰范圍，加大了對(duì)用戶個(gè)人信息的保護(hù)力度。電話用戶實(shí)名登記信息屬用戶個(gè)人資料，應(yīng)當(dāng)依法受到保護(hù)。如果這些信息被泄露，那么責(zé)任人或單位就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。目前，我國(guó)相關(guān)立法機(jī)構(gòu)正在專(zhuān)門(mén)針對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行研究，起草制訂《個(gè)人信息保護(hù)法》，個(gè)人信息將得到越來(lái)越嚴(yán)格的保護(hù)。

　　(張英 人民郵電報(bào))