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■陸文軍
今年以來，信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)展改革委等電信主管部門數(shù)次批評國內(nèi)移動通信運營企業(yè)“套餐泛濫”的行業(yè)不正之風，明確要求降低以漫游費為代表的資費標準，讓手機用戶打得更歡、聽得更暢。
盡管民心所向、政策所指，主管部門所期，但不管是減少套餐，還是降低漫游費的改革，都顯得異常曲折。套餐多、漫游貴的移動通信頑疾究竟何時休？
“金令”頻傳為何只催熟“雙改單”
“雙向改單向”“異地漫游費”“手機套餐”，這些都是全國手機用戶最關心的問題。4月27日，信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)展改革委在電信資費座談會上明確表示將推進移動電話資費水平進一步降低。全面實現(xiàn)手機單向收費，降低移動電話國內(nèi)漫游費，進一步清理套餐資費。
“雙改單”從去年底開始，破冰之旅相對順利。對于“漫游費”高昂、“套餐”泛濫問題，手機用戶更為關注，而主管部門也不可謂用心不深。全國兩會召開前，信息產(chǎn)業(yè)部公開批評國內(nèi)部分電信企業(yè)資費方案過多過復雜，并要求電信企業(yè)要減少資費種類，簡化資費結(jié)構(gòu)。而4月27日的座談會又被認為是官方首次從政策層面表態(tài)國內(nèi)漫游費將下調(diào)。
信息產(chǎn)業(yè)部“金令”頻傳，只有“雙改單”路線明朗化，而漫游費下降的還是扭扭捏捏，套餐還是雜亂無章，究竟是什么讓這些問題不能一攬子解決？
恐怕關鍵還是利益問題，有電信專家早就提醒，“雙改單”不等于資費下調(diào)，必須關注到，實現(xiàn)單向收費的電信業(yè)務，其主叫費用也提高了，綜合來看，未必比一些“免費接聽”的套餐實際資費優(yōu)惠。
很明顯，“雙改單”可能讓運營企業(yè)利益損失最小，老百姓在意手機姓“單”還是姓“雙”的時候，未必注意到是否真的便宜，而手機套餐也是變相不降價的“良方”，而堅守漫游費，逐利目的就更明顯了。
套餐不“瘦身”用戶實在吃不消
如今有些省份，各類手機套餐達上千種，這種電信套餐迷陣隱藏著無數(shù)貓膩，變相不降價、明降暗升、價格欺詐大多都是從各種套餐里滋生出來的。
在網(wǎng)上，手機套餐和各種運營商提供的帶有價格欺詐的業(yè)務已成為網(wǎng)民最痛恨的。而且用戶相對于運營商來說，處于明顯弱勢地位，吃了虧也很難申訴。
各種套餐“套”住用戶的手段層出不窮，常見的就有：“消費額度”套，即規(guī)定每月必須消費的金額，往往用戶為了得一點通話資費優(yōu)惠，不得不強制高消費；“在網(wǎng)n年”套，即在簽訂套餐的時候，規(guī)定了在網(wǎng)年限，就算不再使用，也必須繳費到合約期結(jié)束，用戶真正被“套”牢；“預存話費”套，就是用戶選擇套餐后，每月必須按規(guī)定金額預存話費，才能享受優(yōu)惠，一旦忘記存錢，就會轉(zhuǎn)成奇貴無比的無套餐用戶；“先存后贈”套，就是先讓用戶存上一筆數(shù)額很大的費用，才可以獲得一定的贈送額度，但其實運營商在此過程中，大量占用用戶現(xiàn)金。
套餐泛濫的同時，運營商還會虛假宣傳，夸大套餐的優(yōu)惠，或通過玩弄概念，使“羊毛出在羊身上”；或通過暗中塞入一些用戶不需要的業(yè)務，實現(xiàn)額外收費。
盡管信息產(chǎn)業(yè)部多次要求移動通信運營企業(yè)進一步清理套餐資費，簡化套餐形式，提高透明度。但各地清理套餐的熱情并不高漲，甚至還有些借著變相降低漫游費、長途費等推出新套餐。
如此套餐不肯“瘦身”，消費難以透明，用戶頭暈目眩之余，只會增加對運營企業(yè)的不信任，和諧消費無從談起。
漫游“零成本”何時“免單”
五一黃金周，全國1.5億人次出行，又有多少部手機在漫游？
“怕出差，一半是怕手機漫游，就一個字——貴�！痹�上海一家投資銀行工作的路文昌說：“因為工作性質(zhì)，我們經(jīng)常要出差。手機不管打還是接，一分鐘都要多加6角錢，出差一個月手機費就會有上千元，大多都是漫游費、長途費。”
北京郵電大學闞凱力教授早就指出，移動電話異地漫游成本幾乎為零，一部手機一年漫游成本也就是一分錢。而通過大西洋海底光纜打國際長途電話，成本還不到每分鐘人民幣0.1分，成本可以忽略不計。
但即便如此，“漫游費”價格有所松動的也僅廣州、深圳、北京、南京等少數(shù)地方，而且?guī)缀醵际怯袟l件的“定向”漫游費減免。
筆者撥打了移動客戶服務熱線了解到，和其他地方一樣，上海也只有“專為商務人士度身定做的”一款“全球通商旅計劃58套餐”有漫游費的優(yōu)惠措施。根本不可能惠及大多數(shù)用戶。
有業(yè)內(nèi)人士稱，“零成本”的漫游費虛高情況，最能體現(xiàn)目前國內(nèi)電信業(yè)“競爭對手”轉(zhuǎn)成“價格盟友”的問題，包括長途費、漫游費的價格水分多年都擠不出來，可見電信企業(yè)在暴利驅(qū)動下對主管部門一些指導性政策的漠視。要讓這些明顯暴利的價格堅冰消融，必須引入完善的市場競爭機制，一家獨大，幾家壟斷，很難破除行業(yè)暴利問題。
