banner.jpg)
本報記者 趙怡雯 發(fā)自上海 自今年9月1日手機實名制正式實施，至今已有一個多月了。然而，記者在國慶期間走訪了多個營業(yè)網(wǎng)點、連鎖賣場和其他社會渠道，仍然可以不用身份證購買到手機卡號。不少售卡處的“身份證登記”形同虛設(shè)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，手機實名制的推廣需要以法律監(jiān)管為依托，通過監(jiān)管部門、運營商和手機用戶多方的共同努力，才能真正落到實處。
無名卡仍在出售
自2005年9月起，上海開始實行手機實名制推進工作，根據(jù)上海移動今年6月公布的數(shù)據(jù)，現(xiàn)有1300多萬用戶中，約88%已實名登記。然而這88%的實名登記中是否毫無水分則令人生疑。
日前，記者來到位于肇嘉浜路的上海移動徐家匯營業(yè)廳，并向營業(yè)廳工作人員咨詢購買手機卡號事宜。當(dāng)記者表示“身份證沒帶”時，現(xiàn)場工作人員向記者表示，“沒關(guān)系，可以買的。”當(dāng)記者選擇完卡號，并支付60元后，工作人員取出一張“神州行16元標(biāo)準(zhǔn)卡客戶入網(wǎng)登記單”，抄下手機號和SIM卡號，姓名、身份證等處全部空白，然后將手機卡交給記者。
整個過程中，工作人員并未向記者索要身份證，也未告知記者必須進行實名登記，僅在最后提醒記者，“這卡用是能用的，但不能更換套餐，要來營業(yè)廳登記過后才行。”
隨后，記者又來到虹口區(qū)一家迪信通手機連鎖店，在店內(nèi)的上海移動專營柜臺內(nèi)，記者選定了一組手機號碼并向售卡人員表明自己未帶身份證，并且背不出身份證號碼，對方便非常自然地脫口而出：“那就隨便填填吧�！�
推行難點大
按照工信部的要求，從9月1日起，凡購買預(yù)付費手機卡的用戶，必須提供真實的身份證件，由運營商存入系統(tǒng)留檔。而記者向有關(guān)專家了解到，上海地區(qū)通信管理部門自2005年便開始推行手機實名制，前往營業(yè)廳辦理手機卡，均須憑身份證件。那么，為何這五年來，手機實名制仍然難以落到實處呢？
是運營商“搗漿糊”？手機用戶的規(guī)模很大，存量和增量用戶都是如此，實施實名制將給運營商帶來很大工作量。對此，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所周漢華教授一針見血地指出，實行手機實名制的風(fēng)險和成本要大于得到的收益，因此，執(zhí)行手機實名制便造成了“經(jīng)濟上不合理”。
是監(jiān)管難度大？有專家指出，手機號碼銷售的社會渠道比較復(fù)雜，因此運營商在監(jiān)管和規(guī)范方面就面臨更大壓力。浦東新區(qū)乳山路一位手機售卡攤主也坦言，“在社會渠道執(zhí)行手機實名制很難，如果誰來買卡我執(zhí)意要他出示身份信息，那我的生意肯定跑了。”
抑或是用戶不配合？一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，多數(shù)用戶對于手機實名登記最大的顧慮就是個人信息的安全性。
需要法律依托
從境外推行手機實名制的情況來看，日本、韓國、德國、美國等發(fā)達(dá)國家都先后頒布了相應(yīng)的法規(guī)。其中，日本有99%的用戶實現(xiàn)了手機實名制，韓國幾乎百分之百實名制，美國直接將個人手機號碼與個人稅收賬號掛鉤，英國做得更“絕”，要求用戶必須在國家數(shù)據(jù)庫注冊信息。
然而，中國這方面的法制建設(shè)還不健全，尤其是在個人隱私或個人信息安全方面的法律法規(guī)仍落后于發(fā)達(dá)國家。因此，提供真實身份信息的手機用戶，很難保證他的個人信息不遭遇外泄或者買賣。而對于推行手機實名制而言，不少專家指出，自2000年國務(wù)院第31次常務(wù)會議通過《電信條例》迄今已逾10年，它是目前我國僅有的行業(yè)監(jiān)管規(guī)定，且《電信條例》已有嚴(yán)重的缺失和滯后性，無法對手機實名制提供法律支持。
當(dāng)然，在寄希望于法律依托的同時，還需要監(jiān)管部門、運營商、營業(yè)廳和辦卡點，以及手機用戶的多方面配合。業(yè)內(nèi)人士強調(diào)，尤其是運營商應(yīng)該將制度真正落到實處，營業(yè)廳應(yīng)對證件進行嚴(yán)格核驗和登記。手機實名制是一條擁有美好目標(biāo)的曲折道路，邁好每一步才是達(dá)成目標(biāo)的關(guān)鍵。
