IT時報：當(dāng)前電信監(jiān)管缺乏大局觀

　　下圍棋最大的智慧在于大局觀，紋枰上361個落點(diǎn)的任何一處落子，都可以有其價值，而圍棋下得好不好，就看棋手能不能統(tǒng)觀全局做出恰當(dāng)?shù)倪M(jìn)退取舍，先大后小、先主后次，先急后緩，而不能只把眼睛盯著局部。如果把當(dāng)前對電信市場的管制視作弈棋，說得不客氣一點(diǎn)，稱得上是一盤庸局，局部看起來每步棋都意圖明顯，但總體上一看，大局一片凌亂。

　　電信市場的兩大主流是移動與寬帶，目前我國對這兩大重點(diǎn)市場采取了截然相反的監(jiān)管與調(diào)控政策：在移動市場保護(hù)壟斷既得利益，而在寬帶市場全面推進(jìn)競爭。從全局來看，這將把電信市場推向一個混亂而危險的局面 。

　　第三次電信重組的初衷是要破除中國移動一家獨(dú)大的壟斷局面，但電信重組兩年來，中國電信、中國聯(lián)通與“巨無霸”中國移動的差距不僅沒有縮小，反而逐漸加劇，中國移動的凈利潤從競爭對手總和的2倍擴(kuò)大為5倍。之所以市場格局與電信重組的初衷背道而馳，就在于我國在移動市場上采取了“保護(hù)壟斷”的策略。

　　由于中國移動運(yùn)營著中國自主知識產(chǎn)權(quán)的3G標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA，國家從政策層面給予了中國移動最大程度的“保駕護(hù)航”，盡管電信重組已經(jīng)兩年，但我國的移動市場沒有最高市場份額限定，沒有攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，沒用任何國際通行的用于遏制壟斷的不對稱管制。

　　中國移動運(yùn)營產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱的TD-SCDMA，原本可以給電信和聯(lián)通一些縮小差距的機(jī)會，但監(jiān)管政策對中國移動的保護(hù)使這一機(jī)會被錯失。我們幾乎可以說，中國電信市場即將喪失推進(jìn)市場均衡的最后機(jī)會。因為兩三年后，國內(nèi)的三大3G網(wǎng)絡(luò)都有望向更為成熟的4G網(wǎng)絡(luò)LTE演進(jìn)，如果中國移動運(yùn)營著被視為巨大挑戰(zhàn)的TD都能把中國電信和中國聯(lián)通越甩越遠(yuǎn)，到網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)相同的4G時代，中國移動的壟斷地位將再也無法打破，中國以推進(jìn)市場均衡為目的的第三次電信重組將再次淪為一個笑柄。

　　“杯具”還不僅于此。在對移動市場保護(hù)壟斷的同時，我國正急切地在寬帶市場推進(jìn)全面競爭，而這將把“杯具”變成更大號的“餐具”。

　　中國電信和中國聯(lián)通在移動業(yè)務(wù)上難以撼動中國移動，固網(wǎng)語音業(yè)務(wù)的衰退又無可挽回，唯一的指望就在寬帶市場。但它們這最后的“家底”正成為國家強(qiáng)力推進(jìn)競爭的重點(diǎn)。

　　三網(wǎng)融合的大幕已經(jīng)拉開，我國的三網(wǎng)融合說到底其實是“不對稱進(jìn)入”，電信運(yùn)營商并沒有獲得內(nèi)容播控權(quán)，因此依然無法獨(dú)立自主地發(fā)展廣電業(yè)務(wù)，而廣電卻得以暢通無阻地進(jìn)入電信市場。國家扶持廣電投資千億實施“下一代廣播電視寬帶網(wǎng)(NGB)”工程，全面進(jìn)軍寬帶市場。中國移動也在穩(wěn)守移動市場的同時，反攻競爭對手的寬帶市場，中國移動正加緊建設(shè)自己的骨干光纖網(wǎng)絡(luò)，打造完全自主的寬帶互聯(lián)網(wǎng)，號稱5年內(nèi)將國際出口帶寬建成第一。此外，國家電網(wǎng)開始建設(shè)光纖到戶工程，各地中小民營寬帶企業(yè)四面出擊。在國家推動寬帶競爭的形勢下，中國電信、中國聯(lián)通最后的防線——寬帶已經(jīng)陷入四面楚歌。

　　中國電信市場的結(jié)構(gòu)性缺陷是中國移動一家獨(dú)大，而電信監(jiān)管的思路，卻是在中國移動的優(yōu)勢領(lǐng)域全面保護(hù)其壟斷地位，而在弱小者中國電信和中國聯(lián)通的優(yōu)勢領(lǐng)域全力推進(jìn)競爭，拆除它們最后的根基。中國電信和中國聯(lián)通就此陷入進(jìn)退失據(jù)：進(jìn)不能搶占移動市場，退不能保有寬帶市場。第三次電信重組原本是要遏制“巨無霸”中國移動，結(jié)果中國移動沒有受到?jīng)_擊，反倒是弱小的中國電信和中國聯(lián)通受到了最大的沖擊。電信監(jiān)管形成了“馬太效應(yīng)”的怪誕——中國移動強(qiáng)大，就讓它更強(qiáng)大；電信和聯(lián)通弱小，就讓它們更弱小。天之道，損有余補(bǔ)不足，而在今天的電信監(jiān)管思路上，卻是反其道而行之——損不足補(bǔ)有余。

　　在移動市場為中國移動運(yùn)營TD-SCDMA保駕護(hù)航，有其用意；在寬帶市場推進(jìn)市場競爭，也有其用意，但從全局看，就會發(fā)現(xiàn)這是一個思路混亂的錯局，它將導(dǎo)致中國電信市場進(jìn)一步失衡。寬帶市場的確需要加速競爭，但前提是在移動市場形成有效競爭。國家政策在消除中國電信、中國聯(lián)通寬帶優(yōu)勢的同時，首先要保護(hù)它們有機(jī)會在移動市場開拓更大的空間。如果眼光只是囿于局部，片面地考慮在移動市場保護(hù)自主知識產(chǎn)權(quán)，片面地考慮在寬帶市場促進(jìn)競爭，那就像業(yè)余棋手一樣，總是得意于自己的每一處手筋，實際上大小不分、主次不分、急緩不分，到頭來逃不過滿盤皆輸。