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請求信產(chǎn)部調(diào)查中國電信、中國網(wǎng)通“握手言和”的公開信
原本互為競爭對手的電信和網(wǎng)通，決定從2007年3月1日起，相互“停止在非主導(dǎo)區(qū)域發(fā)展新用戶”。根據(jù)相關(guān)法律，信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)有破除電信壟斷的職責(zé)。作為電信消費者，我們迫切請求貴部開展執(zhí)法監(jiān)督，責(zé)令中國電信、中國網(wǎng)通馬上終止“合作協(xié)議”，重歸競爭。
中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部：
基于加入世貿(mào)組織后，中國電信行業(yè)必將面臨的國際競爭壓力，中央政府于2001年通過了有關(guān)電信體制改革的36號文件，其指導(dǎo)方針是“打破壟斷、公平競爭、優(yōu)化配置、加強監(jiān)管”。據(jù)此形成的電信體制改革方案，將原中國電信分拆為新中國電信和中國網(wǎng)通，南北分治，并鼓勵兩大集團(tuán)公司在對方主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)自由競爭。
作為中國電信、中國網(wǎng)通的忠實用戶，我們期待：此次改革能夠給電信市場帶來公平、有效的全新競爭格局。但難以預(yù)料的是，這對競爭對手突然握手言和，決定從2007年3月1日起，相互“停止在非主導(dǎo)區(qū)域發(fā)展新用戶”。也就是說，中國電信不在北方發(fā)展用戶，中國網(wǎng)通也不在南方發(fā)展用戶。
互不競爭協(xié)議簽署后，形成了南北寡頭分治的局面。作為消費者，除了坐受宰割幾乎別無選擇。不管電信兩巨頭有多么冠冕堂皇的理由，沒有競爭都不是中國電信市場的最佳選擇，這已違背了社會進(jìn)步必須遵循的基本法則。電信壟斷，毫無疑問會阻礙技術(shù)進(jìn)步，扭曲資源配置，導(dǎo)致價格失真、管理低效、服務(wù)品質(zhì)低下等諸多弊端，嚴(yán)重?fù)p害公共利益。
電信兩巨頭退出競爭后，各方主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)不再可能形成充分有效的競爭。沒有競爭，何以形成市場調(diào)節(jié)價？沒有競爭，關(guān)乎千萬計的消費者切身利益的電信資費標(biāo)準(zhǔn)又是如何出臺的？以中國網(wǎng)通所屬的北京分公司為例，512K帶寬包月資費120元已維持了4年。2007年5月1日，新推的1兆帶寬包月資費提高為138元；5月17日新推出2兆帶寬包月資費又提高為188元。這一系列資費標(biāo)準(zhǔn)的確定，是否又根據(jù)中國《電信條例》第二十三條規(guī)定“實行以成本為基礎(chǔ)的定價原則”呢？
《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》第九條規(guī)定：“消費者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。”眾所周知：消費者若要享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利，必須有一個自由、公平和有效競爭的市場存在。鑒于此，為了討還法律賦予消費者對電信服務(wù)的選擇權(quán)，我們特致函信息產(chǎn)業(yè)部報告中國電信、中國網(wǎng)通的壟斷情形，期望監(jiān)管部門立刻予以查處和干預(yù)。
《中華人民共和國電信條例》第三條規(guī)定：“國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門依照本條例的規(guī)定對全國電信業(yè)實施監(jiān)督管理”；第四條規(guī)定：“電信監(jiān)督管理遵循政企分開、破除壟斷、鼓勵競爭、促進(jìn)發(fā)展和公開、公平、公正的原則”。貴部在官方網(wǎng)站列明了本部門如下職責(zé)：擬定電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、通信業(yè)和軟件業(yè)的法律、法規(guī)，發(fā)布行政規(guī)章；負(fù)責(zé)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。依法對電信與信息服務(wù)市場進(jìn)行監(jiān)管，實行必要的經(jīng)營許可制度，進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，保障公開競爭，保證普遍服務(wù)，維護(hù)國家和用戶利益。
根據(jù)以上法律，貴部負(fù)有破除電信壟斷的法定職責(zé)。作為電信消費者，我們迫切請求貴部開展執(zhí)法監(jiān)督，責(zé)令中國電信、中國網(wǎng)通馬上終止“合作協(xié)議”，重歸競爭。
北京師瑞風(fēng)律師事務(wù)所 李方平律師
福建省委黨校法學(xué)部 王利平副教授
2007年5月20日
這份“秘密協(xié)議”規(guī)定了什么？
這是一份在業(yè)內(nèi)廣泛流傳，但極少有消費者知情的協(xié)議。
協(xié)議規(guī)定：從2007年3月1日起，中國電信、中國網(wǎng)通相互停止在“非主導(dǎo)區(qū)域發(fā)展新用戶”——包括固話用戶、大靈通、小靈通等無線市話用戶、寬帶用戶、呼叫中心等所有類型客戶。其中，中國電信的“主導(dǎo)區(qū)域”指南方21省(自治區(qū)、直轄市)；而中國網(wǎng)通的“主導(dǎo)區(qū)域”則指北方10省(自治區(qū)、直轄市)。
2001年，根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的政策，為加快打破壟斷，原中國電信被切分為中國電信、中國網(wǎng)通。中國電信的資源集中在南方21個省(自治市、直轄區(qū))；中國網(wǎng)通則主打北方10個省(自治市、直轄區(qū))。
協(xié)議的有效期為2007年3月1日￣12月31日。如果在有效期內(nèi)，發(fā)生行業(yè)重組、發(fā)放新的移動牌照等重大事件，且雙方對本協(xié)議均無異議，協(xié)議仍然繼續(xù)生效。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為：這一做法有利于兩個企業(yè)的利益。電信在北方以及網(wǎng)通在南方的勢力，都不能跟當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)通以及電信同日而語。雙方在以往競爭中，都采用非正常的手段搶奪市場，而達(dá)成協(xié)議有利于避免這種價格戰(zhàn)。
為達(dá)到這個目標(biāo)，從2007年3月1日開始，雙方將停止在非主導(dǎo)區(qū)域的所有項目投資。如果需要使用相應(yīng)資源，應(yīng)優(yōu)先租用主導(dǎo)方的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。
協(xié)議還強制性規(guī)定：2007年，中國電信北方10省(自治區(qū)、直轄市)投資預(yù)算不超過30億元，收入預(yù)算不超過55億元；中國網(wǎng)通南方21省(自治區(qū)、直轄市)投資預(yù)算不超過70億元，收入預(yù)算不超過105億元。(本報綜合《第一財經(jīng)日報》等報消息)
