評論：電信二次壟斷應(yīng)打破

　　中國電信一旦切斷其他競爭對手與原合作伙伴的網(wǎng)絡(luò)生命線，中國互聯(lián)網(wǎng)將陷入前所未有的壟斷格局，中國將一夜之間回到電信改革打破壟斷之前。

　　近日，一場被稱為中國互聯(lián)網(wǎng)接入史上最慘烈“大清洗”的事件，引發(fā)了各地互聯(lián)網(wǎng)空前震蕩，成千上萬互聯(lián)網(wǎng)用戶，面臨退網(wǎng)，亂作一團(tuán)，紛紛以投拆、拒絕繳費(fèi)等形式表示不滿。中國互聯(lián)網(wǎng)本來發(fā)展得好好的，剛以4億網(wǎng)民超過美國總?cè)丝�，正欣欣向榮發(fā)展，此刻誰在人為制造不穩(wěn)定因素？

　　震源是中國電信。2010年8月，中國電信下發(fā)內(nèi)部文件，要求各省公司對高帶寬和專線接入進(jìn)行清理，除骨干核心正�；ヂ�(lián)互通點(diǎn)外，清理所有其他運(yùn)營商和互聯(lián)單位等的穿透流量接入。它的含義是切斷競爭對手的網(wǎng)絡(luò)生命線。

　　此舉之所以產(chǎn)生了始料未及的強(qiáng)烈反響，是因?yàn)橹袊?0%的寬帶接入用戶、65%的內(nèi)容資源及主要國際出口帶寬都集中在中國電信手中，網(wǎng)間互聯(lián)總流量中有83%流經(jīng)中國電信網(wǎng)絡(luò)，中國電信一旦切斷其他競爭對手與原合作伙伴的網(wǎng)絡(luò)生命線，中國互聯(lián)網(wǎng)將陷入前所未有的壟斷格局。中國將一夜之間回到電信改革打破壟斷之前。

　　過去語音業(yè)務(wù)是主要業(yè)務(wù)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)成為新的主要業(yè)務(wù)。人們驀然發(fā)現(xiàn)，電信改革打破了電信壟斷，但沒有打破互聯(lián)網(wǎng)壟斷，打破了話音管道壟斷，但遺漏了數(shù)據(jù)管道壟斷。如果把基于話音聯(lián)接的壟斷稱為一次壟斷，那么基于數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)接入就是二次壟斷。從這一事件，人們看到打破電信二次壟斷的必要性。

　　具體分析中國電信這一舉動，引起的沖擊主要有三個方向：

　　一是沖擊國家三網(wǎng)融合大局。具體表現(xiàn)為損害三網(wǎng)融合中的其它國有企業(yè)，主要是廣電、中國移動(鐵通)等。人們此時回憶起，在爭奪三網(wǎng)融合主導(dǎo)權(quán)時，廣電方面曾長達(dá)數(shù)月，萬炮齊轟電信運(yùn)營商低俗內(nèi)容問題。當(dāng)時電信運(yùn)營商以清理管道積極“響應(yīng)”，許多人曾困惑不解管道與內(nèi)容有什么關(guān)系，現(xiàn)在可以看清楚，中國電信以切斷廣電接入管道方式，在維護(hù)自己的利益。至于切斷鐵通接入管道，是電信自己捎帶著打亂仗。當(dāng)年各個部門要求在中國電信之外重復(fù)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，就是無法互聯(lián)互通造成的。

　　站在局外我們不能理解：各部門爭權(quán)奪利，置國家三網(wǎng)融合大局于何處？過去我們批評廣電，這次不得不批評中國電信。三網(wǎng)融合其他各方私下接入中國電信網(wǎng)絡(luò)，雖然不符合過去的規(guī)定，但從三網(wǎng)融合大勢看，卻有其合理性。這個合理性就在于，技術(shù)融合導(dǎo)致業(yè)務(wù)融合、產(chǎn)業(yè)融合，是三網(wǎng)融合的必然；而削足適履則合法不合理。如果中國電信堅(jiān)持不共享接入資源，勢必加大國家打破二次壟斷的決心，寧可把接入資源拿出來大家共享，也不能再搞網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)。

　　二是沖擊市場競爭格局。具體表現(xiàn)為損害民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，主要是作為合作伙伴的接入服務(wù)商、數(shù)據(jù)服務(wù)商，包括中國電信內(nèi)部員工(電信三產(chǎn))。有業(yè)界專家分析，此間，像電信通(鵬博士)、網(wǎng)宿科技這樣的上市企業(yè)，業(yè)務(wù)已經(jīng)受到很大的影響，包括正在申請境外上市的藍(lán)汛科技，也將受此影響。我解讀此舉的意圖是集中權(quán)力，加強(qiáng)壟斷。當(dāng)話音業(yè)務(wù)中心地位不再之后，中國電信重新審視和評價(jià)互聯(lián)網(wǎng)接入作為數(shù)據(jù)時代核心業(yè)務(wù)的地位，為維護(hù)自己在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位，不惜“滅”掉上下游合作伙伴甚至“家臣”，重新走上高度集權(quán)壟斷之路。

　　但這是有害的。中國電信此舉引發(fā)民營互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)商的普遍驚慌，沖擊了互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)長期博弈已形成的市場競爭格局。穿透流量接入是客觀存在，它在一定程度上反映了市場自發(fā)形成的秩序，其價(jià)格也反映著實(shí)際的市場供求關(guān)系，這種機(jī)制是歷史形成的，有利于資源合理配置。硬要憑借壟斷權(quán)力收回這部分資源，將競爭性的市場配置資源機(jī)制倒退為壟斷配置資源的機(jī)制，不利于資源利用效率的提高。如果寧可空著也不給別人用，則是損人不利己。

　　從產(chǎn)業(yè)鏈格局來看，中國電信此舉是否利己，也要打個大大的問號。鬧不好就會算錯帳。取締穿透流量接入業(yè)務(wù)，將極大提高民營管道服務(wù)商和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)商的經(jīng)營成本，間接損害互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)。民營管道服務(wù)商和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)商是中國電信與增值服務(wù)商之間的二傳手，民營企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)育出來的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)與增值業(yè)務(wù)，對中國電信的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，本是一種合作共贏關(guān)系。為增值業(yè)務(wù)提供的服務(wù)越好，增值業(yè)務(wù)越紅火，運(yùn)營商基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的利益來源就越廣泛。中國電信做互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)(如“互聯(lián)星空”)的許多失敗例子說明，越俎代庖，超范圍包打全業(yè)務(wù)天下，算總賬，還不如在產(chǎn)業(yè)鏈上分工合作。這不是偶然的。為此，將民營企業(yè)視為合作伙伴，比視為競爭對手，更加有利于中國電信本身的全局和長遠(yuǎn)利益。

　　清理內(nèi)部穿透流量接入業(yè)務(wù)，損害自己的“稅基”，對中國電信本身來說，屬于短期行為。它的實(shí)際效果，很可能是損增值業(yè)務(wù)以補(bǔ)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，且降低基礎(chǔ)業(yè)務(wù)服務(wù)水平(因?yàn)樾�率不�?，反而使利潤來源業(yè)務(wù)萎縮，是殺雞取蛋的行為，對自己長遠(yuǎn)利益不利。

　　其實(shí)，互聯(lián)網(wǎng)壟斷并非運(yùn)營商的必然選擇，中國移動的開放戰(zhàn)略就與之適成對照，國外運(yùn)營商及主流移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商也沒有這樣做的，說明中國電信還有其它方式可以選擇。

　　回到壟斷是中國電信的一廂情愿，它不反映電信改革中的國家意志。電信運(yùn)營商在話音業(yè)務(wù)時代不能維持壟斷，在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)時代就更不可能實(shí)現(xiàn)這種壟斷。如果中國電信不能適可而止，而堅(jiān)持走向互聯(lián)網(wǎng)接入壟斷。中國人人都有義務(wù)“幫助”他打破二次壟斷。

　　三是沖擊民生。具體表現(xiàn)為損害消費(fèi)者利益。城門失火，殃及池魚。網(wǎng)民沒有招誰惹誰，這次無端成為受害者。一旦全面清理穿透流量接入成為現(xiàn)實(shí)，由于價(jià)格之間存在十倍差距(按通過國家交換中心節(jié)點(diǎn)互聯(lián)計(jì)算)，這部分網(wǎng)民的上網(wǎng)成本就會倍增。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)在用戶超過4億，許多人已離不開互聯(lián)網(wǎng)，突然之間提高上網(wǎng)成本，勢必對民生造成巨大沖擊。

　　中國電信作為中央企業(yè)要講社會責(zé)任�，F(xiàn)在網(wǎng)民這樣亂哄哄地到處投拆、退網(wǎng)，看起來羞辱的是中國電信的競爭對手，中國電信也因此可以獲得不菲的經(jīng)濟(jì)利益，但從消費(fèi)者權(quán)益和社會穩(wěn)定角度看，中國電信是否盡到應(yīng)盡的經(jīng)濟(jì)和社會責(zé)任了呢？值得反思。

　　將三個沖擊方向歸一，指向一個共同的問題，就是中國電信的二次壟斷。

　　中國電信在互聯(lián)網(wǎng)接入上壟斷的證據(jù)就是網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格：通過國家交換中心節(jié)點(diǎn)互聯(lián)，其他網(wǎng)絡(luò)以1000元/月/M的價(jià)格結(jié)算；與中國電信或聯(lián)通直接接入，協(xié)商費(fèi)用在100萬元/G/月至25萬~42萬元/G/月。它顯示了所謂“穿透”問題的利益實(shí)質(zhì)，穿透就是在雙軌價(jià)格之間尋求差價(jià)。之所以能產(chǎn)生出巨大差價(jià)，就是因?yàn)橹袊�電信壟斷了互�?lián)網(wǎng)接入。這種壟斷造成的支配地位，一旦被濫用，就可以造成不正當(dāng)競爭，損害消費(fèi)者權(quán)益。這是問題的實(shí)質(zhì)。

　　中國電信如果打算真的進(jìn)行下去，應(yīng)該深思。