評(píng)論：應(yīng)為流量穿透放生

　　姜奇平

　　中國互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)生了一件大事，中國電信全面清理穿透流量接入，引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)全面震蕩，被稱為中國互聯(lián)網(wǎng)接入史上最慘烈“大清洗”。我們對(duì)此嚴(yán)重關(guān)注。站在維護(hù)電信市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，基于廣大的互聯(lián)網(wǎng)用戶、弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商和民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商的利益，我們呼吁政府主管部門加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)勢(shì)電信運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管，干預(yù)中國電信的壟斷行為，為流量穿透放生，放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)一條活路。

　　所謂“穿透流量接入”是指由于互聯(lián)網(wǎng)帶寬存在規(guī)定價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格差價(jià)，一些公司從中國電信購買帶寬后，轉(zhuǎn)售給弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商(在互聯(lián)網(wǎng)帶寬的互聯(lián)與接入市場(chǎng)中，指除中國電信之外的運(yùn)營(yíng)商，包括新聯(lián)通、中移動(dòng)、鐵通、廣電等)的行為，這條路徑被稱為“流量穿透”。

　　8月上旬，中國電信發(fā)出通知，要求其各省公司對(duì)其他運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)單位等的穿透流量接入加以清理。迄今為止，已有聯(lián)通、鐵通、長(zhǎng)城寬帶、地方廣電機(jī)構(gòu)及民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)接入商遭受沖擊。

　　流量穿透產(chǎn)生于中國電信對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入的壟斷。由于網(wǎng)間互聯(lián)總流量中有83%流經(jīng)中國電信網(wǎng)絡(luò)，中國電信制定了遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。按照各網(wǎng)絡(luò)與中國電信等直接接入自行協(xié)商結(jié)算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，中國電信的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)分別在100萬元/G/月(一類用戶)至25萬~42萬元/G/月(二類用戶)之間，在一些地區(qū)，二類客戶向中國電信購買帶寬的價(jià)格甚至僅為10萬元/G/月。這個(gè)價(jià)差，就構(gòu)成了流量穿透的動(dòng)因�？梢钥闯�，流量穿透的實(shí)質(zhì)，是在抹平壟斷價(jià)格與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格之間的雙軌價(jià)差。允許流量穿透，實(shí)質(zhì)是打破壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。中國電信清理穿透流量接入的行為，實(shí)際是在將自發(fā)形成的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，恢復(fù)到壟斷狀態(tài)。

　　據(jù)分析，這次清理，具有三網(wǎng)融合攻防戰(zhàn)的背景，其中不乏“報(bào)復(fù)”廣電的可能。對(duì)此，我們最關(guān)心的是弱勢(shì)群體利益受到損害，最擔(dān)心的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)被破壞。從消費(fèi)者權(quán)益角度看，中國網(wǎng)民目前已超過4億，但帶寬遠(yuǎn)低于韓國等國家，上網(wǎng)資費(fèi)卻居高不下，享受的接入服務(wù)遠(yuǎn)不如許多國家，這與中國電信在互聯(lián)網(wǎng)接入上的壟斷具有內(nèi)在聯(lián)系。

　　為了解決運(yùn)營(yíng)商之間互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通問題，國家建立了互聯(lián)網(wǎng)交換中心。但是目前國家互聯(lián)網(wǎng)交換中心的互聯(lián)點(diǎn)，已經(jīng)形成同虛設(shè)。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度看，中國電信與其他運(yùn)營(yíng)商之間的接入價(jià)格屬于壟斷定價(jià)，說是“自行協(xié)商”結(jié)算費(fèi)用，實(shí)際是中國電信單方面決定，中國電信利用了手中巨大的互聯(lián)網(wǎng)接入用戶的市場(chǎng)地位，以及ICP網(wǎng)站托管用戶的巨大流量占有的市場(chǎng)地位，對(duì)弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商制定了壟斷價(jià)格，已經(jīng)涉及違反國家已經(jīng)出臺(tái)的“反壟斷法”。中國電信采取區(qū)別對(duì)待的方式，同樣接入，對(duì)不同人制定不同價(jià)格，有區(qū)別地打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，是在濫用壟斷地位進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；民營(yíng)企業(yè)在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面，起到了中國電信無法起到的作用，一并清理也不公平；穿透接入顯示出市場(chǎng)價(jià)格，并使中國電信的空閑資源得到利用，也說明市場(chǎng)具有優(yōu)化配置資源作用。中國電信全面清理穿透接入，勢(shì)將加劇市場(chǎng)失靈。

　　對(duì)此，政府有責(zé)任維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，特別是國家“反壟斷法”的執(zhí)法部門，有必要對(duì)此中的壟斷行為開展調(diào)查。同樣，出于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)者權(quán)益，我們期待政府調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策，下調(diào)互聯(lián)網(wǎng)交換中心結(jié)算價(jià)格，并由政府協(xié)調(diào)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商與弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商直聯(lián)結(jié)算價(jià)格下調(diào)至合理區(qū)間，允許“流量穿透”合法化，避免出現(xiàn)激化矛盾的事態(tài)。