評論：應(yīng)為流量穿透放生

　　姜奇平

　　中國互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)生了一件大事，中國電信全面清理穿透流量接入，引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)全面震蕩，被稱為中國互聯(lián)網(wǎng)接入史上最慘烈“大清洗”。我們對此嚴重關(guān)注。站在維護電信市場公平競爭的角度，基于廣大的互聯(lián)網(wǎng)用戶、弱勢運營商和民營互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商的利益，我們呼吁政府主管部門加強對強勢電信運營商的監(jiān)管，干預(yù)中國電信的壟斷行為，為流量穿透放生，放市場競爭一條活路。

　　所謂“穿透流量接入”是指由于互聯(lián)網(wǎng)帶寬存在規(guī)定價格與市場價格差價，一些公司從中國電信購買帶寬后，轉(zhuǎn)售給弱勢運營商(在互聯(lián)網(wǎng)帶寬的互聯(lián)與接入市場中，指除中國電信之外的運營商，包括新聯(lián)通、中移動、鐵通、廣電等)的行為，這條路徑被稱為“流量穿透”。

　　8月上旬，中國電信發(fā)出通知，要求其各省公司對其他運營商和互聯(lián)單位等的穿透流量接入加以清理。迄今為止，已有聯(lián)通、鐵通、長城寬帶、地方廣電機構(gòu)及民營互聯(lián)網(wǎng)接入商遭受沖擊。

　　流量穿透產(chǎn)生于中國電信對互聯(lián)網(wǎng)接入的壟斷。由于網(wǎng)間互聯(lián)總流量中有83%流經(jīng)中國電信網(wǎng)絡(luò)，中國電信制定了遠高于市場價格的結(jié)算標準。按照各網(wǎng)絡(luò)與中國電信等直接接入自行協(xié)商結(jié)算費用標準，中國電信的結(jié)算標準分別在100萬元/G/月(一類用戶)至25萬~42萬元/G/月(二類用戶)之間，在一些地區(qū)，二類客戶向中國電信購買帶寬的價格甚至僅為10萬元/G/月。這個價差，就構(gòu)成了流量穿透的動因�？梢钥闯�，流量穿透的實質(zhì)，是在抹平壟斷價格與市場競爭價格之間的雙軌價差。允許流量穿透，實質(zhì)是打破壟斷，鼓勵競爭。中國電信清理穿透流量接入的行為，實際是在將自發(fā)形成的市場競爭，恢復(fù)到壟斷狀態(tài)。

　　據(jù)分析，這次清理，具有三網(wǎng)融合攻防戰(zhàn)的背景，其中不乏“報復(fù)”廣電的可能。對此，我們最關(guān)心的是弱勢群體利益受到損害，最擔心的是市場經(jīng)濟的公平競爭被破壞。從消費者權(quán)益角度看，中國網(wǎng)民目前已超過4億，但帶寬遠低于韓國等國家，上網(wǎng)資費卻居高不下，享受的接入服務(wù)遠不如許多國家，這與中國電信在互聯(lián)網(wǎng)接入上的壟斷具有內(nèi)在聯(lián)系。

　　為了解決運營商之間互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通問題，國家建立了互聯(lián)網(wǎng)交換中心。但是目前國家互聯(lián)網(wǎng)交換中心的互聯(lián)點，已經(jīng)形成同虛設(shè)。從市場競爭角度看，中國電信與其他運營商之間的接入價格屬于壟斷定價，說是“自行協(xié)商”結(jié)算費用，實際是中國電信單方面決定，中國電信利用了手中巨大的互聯(lián)網(wǎng)接入用戶的市場地位，以及ICP網(wǎng)站托管用戶的巨大流量占有的市場地位，對弱勢運營商制定了壟斷價格，已經(jīng)涉及違反國家已經(jīng)出臺的“反壟斷法”。中國電信采取區(qū)別對待的方式，同樣接入，對不同人制定不同價格，有區(qū)別地打擊競爭對手，是在濫用壟斷地位進行不正當競爭；民營企業(yè)在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面，起到了中國電信無法起到的作用，一并清理也不公平；穿透接入顯示出市場價格，并使中國電信的空閑資源得到利用，也說明市場具有優(yōu)化配置資源作用。中國電信全面清理穿透接入，勢將加劇市場失靈。

　　對此，政府有責任維護市場經(jīng)濟的競爭秩序，特別是國家“反壟斷法”的執(zhí)法部門，有必要對此中的壟斷行為開展調(diào)查。同樣，出于維護市場經(jīng)濟和消費者權(quán)益，我們期待政府調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策，下調(diào)互聯(lián)網(wǎng)交換中心結(jié)算價格，并由政府協(xié)調(diào)主導(dǎo)運營商與弱勢運營商直聯(lián)結(jié)算價格下調(diào)至合理區(qū)間，允許“流量穿透”合法化，避免出現(xiàn)激化矛盾的事態(tài)。