通信網(wǎng)banner.jpg)
在新的變革之前，現(xiàn)有的電信與廣電監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該有所作為，應(yīng)該積極面對(duì)目前三網(wǎng)融合的困難與挑戰(zhàn)，不能被部門或行業(yè)利益所捆綁，不能事事等國(guó)務(wù)院拿政策
本報(bào)記者 陳麗容
工信部電信科技委主任韋樂(lè)平的一句感慨，“三網(wǎng)融合恐怕已經(jīng)夭折”讓很多業(yè)內(nèi)人士心有戚戚焉。事實(shí)上，夭折的觀點(diǎn)代表著業(yè)界一大部分人士的擔(dān)心和無(wú)奈。面對(duì)部門利益的紛爭(zhēng)與步履維艱的融合進(jìn)程，我國(guó)三網(wǎng)融合應(yīng)該如何推進(jìn)？就此，本報(bào)記者采訪了工信部退休副總工周光斌。
記者：目前，我國(guó)三網(wǎng)融合還處在非常尷尬的階段，對(duì)于電信專家韋樂(lè)平提出的可能面臨夭折風(fēng)險(xiǎn)，您怎么看？
周光斌：仔細(xì)算來(lái)，我國(guó)三網(wǎng)融合前前后后沉浮了將近10年。當(dāng)年我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀跬瑫r(shí)起步，后者三網(wǎng)融合雖然也有坎坷，但總是在不斷前行，目前都已步入正道。我國(guó)的三網(wǎng)融合卻是非常例外，步履非常艱難，至今幾乎還在原地踏步，被發(fā)達(dá)國(guó)家甩在背后。這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。
也許政府意識(shí)到上述情況的緊迫性與復(fù)雜性，所以2010年初國(guó)務(wù)院出面再力推三網(wǎng)融合，并專門就此做出政策決定(以下稱《決定》)。但過(guò)去的一年，三網(wǎng)融合并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，相當(dāng)令政府尷尬，不得不放緩第二批試點(diǎn)城市的腳步。
為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？《決定》要求，2010年至2012年我國(guó)三網(wǎng)融合重點(diǎn)在兩方面推進(jìn)：一是開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，二是探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開(kāi)展的政策體系和體制機(jī)制。如今的三網(wǎng)融合難以推進(jìn)，問(wèn)題其實(shí)還是也出在這兩方面。廣電系和電信系雙方在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面都不愿讓步，播控權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、IPTV等成為廣電、電信雙方的核心訴求。
2011年，政府還要力促?gòu)V電與電信雙方實(shí)行積極的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，同時(shí)，政策要明確，什么情況叫“符合條件”？但不管怎么樣，相信政府不會(huì)對(duì)三網(wǎng)融合的現(xiàn)狀袖手旁觀。所謂“萬(wàn)事開(kāi)頭難”，就是這個(gè)道理。
記者：當(dāng)前有一種論調(diào)，三網(wǎng)融合不僅是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，更重要的還是體制和機(jī)制問(wèn)題，您是否認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)？三網(wǎng)融合究竟是體制推進(jìn)好還是政策推進(jìn)好？
周光斌：我國(guó)三網(wǎng)融合當(dāng)前的被動(dòng)局面，雖然存在技術(shù)與資金方面的問(wèn)題，但更主要是體制和機(jī)制問(wèn)題。政府對(duì)此非常清楚，故明確提出2010年至2012年三網(wǎng)融合的另一個(gè)重點(diǎn)，就是探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開(kāi)展的政策體系和體制機(jī)制。
廣電與電信分屬不同部門，體制不同，市場(chǎng)開(kāi)放程度不同。在這種情況下，雖然廣電與電信都想進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)，但都心存疑慮。
在我國(guó)，廣電是一個(gè)比較特殊的政府職能部門。最近幾年，其政企分開(kāi)的改革推進(jìn)遲緩，“網(wǎng)臺(tái)分開(kāi)、制播分離、轉(zhuǎn)企改制”的說(shuō)法時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，但實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大。最近廣電高管強(qiáng)調(diào)，電臺(tái)、電視臺(tái)在改革中“不允許搞跨地區(qū)整合，不允許搞整體上市，不允許搞頻道頻率公司化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。這不是一個(gè)積極的改革信號(hào)和市場(chǎng)信號(hào)。
一直以來(lái)，廣電總局缺乏對(duì)地方廣電行之有效的統(tǒng)一化管理，即四級(jí)辦廣電體制與電信運(yùn)營(yíng)商全程全網(wǎng)的有著根本的區(qū)別。廣電對(duì)播控平臺(tái)的強(qiáng)烈控制，反而激化了中央與地方，地區(qū)與地區(qū)之間、臺(tái)網(wǎng)之間的矛盾。
在廣電內(nèi)部，確定了IPTV兩級(jí)平臺(tái)的方案。根據(jù)方案，央視國(guó)際成為中央平臺(tái)，與上海百視通共同建設(shè)地方平臺(tái)，牌照方、地方廣電、央視國(guó)際乃至地方電信運(yùn)營(yíng)商由此形成了非常復(fù)雜的關(guān)系，至今關(guān)系尚未理順。廣電雖在政策上取得播控權(quán)，但技術(shù)與體制上的落后，又使其難以真正獲得“主導(dǎo)地位”。于是乎，地方廣電各有主張，有的全力推數(shù)字電視抵制IPTV，有的則在加快部署IPTV而不是數(shù)字電視……
三網(wǎng)融合是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的結(jié)果，是市場(chǎng)開(kāi)放的結(jié)果。沒(méi)有順暢的內(nèi)部體制保障，就沒(méi)有積極的市場(chǎng)開(kāi)放；沒(méi)有積極的開(kāi)放政策，就沒(méi)有友好的外部發(fā)展環(huán)境；沒(méi)有友好的外部發(fā)展環(huán)境，就沒(méi)有可行的市場(chǎng)準(zhǔn)入；沒(méi)有可行的市場(chǎng)準(zhǔn)入，就沒(méi)有融合發(fā)展可能；沒(méi)有融合發(fā)展，就談不上三網(wǎng)融合。但三網(wǎng)融合是必然趨勢(shì)，不可避免，其所需要的開(kāi)放性、融合性市場(chǎng)環(huán)境一定會(huì)建立，電信和廣電的增值服務(wù)一定會(huì)按市場(chǎng)化運(yùn)作。不論從國(guó)家層面，還是行業(yè)發(fā)展，三網(wǎng)融合的僵局一定要打破。
記者：從產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展角度看，您認(rèn)為我國(guó)電信業(yè)是進(jìn)行大幅度重組改革好，還是建立融合機(jī)構(gòu)好？
周光斌：我國(guó)當(dāng)前的三網(wǎng)融合的尷尬，很大程度上源于沒(méi)有建立融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。我國(guó)近鄰韓國(guó)也遇到過(guò)同樣的問(wèn)題，后來(lái)通過(guò)機(jī)構(gòu)調(diào)整，三網(wǎng)融合才走向正道。
2009年之前，韓國(guó)的IPTV、DMB(移動(dòng)數(shù)字電視)、數(shù)字電視等電視廣播一直沒(méi)有進(jìn)展。2009年2月29日，韓國(guó)信息通信部和廣播委員會(huì)合并，成立韓國(guó)廣播通信委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)韓國(guó)的電視廣播、通信和新傳媒政策。這一招果然靈驗(yàn)。
新的管制機(jī)構(gòu)成立不久，韓國(guó)電信、Hanaro電信、LG Dacom三家企業(yè)被指定為IPTV運(yùn)營(yíng)商。在后來(lái)的實(shí)際發(fā)展中，雖然也遇到內(nèi)容管理方面的一些麻煩，但總體比以前順暢。其中，韓國(guó)電信的用戶發(fā)展目標(biāo)是2012年確保300萬(wàn)用戶。韓國(guó)廣播通信委員會(huì)估計(jì)，若IPTV經(jīng)營(yíng)成功，5年間將會(huì)創(chuàng)造8.9兆韓元(約合人民幣563億元)的生產(chǎn)額及3.6萬(wàn)個(gè)工作崗位。
根據(jù)亞洲和我國(guó)的文化特點(diǎn)，還是建立融合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)廣電和電信實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管好。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)談了好多年，現(xiàn)在該將過(guò)去的紙上談兵變?yōu)閷?shí)際了。否則，上層建筑就會(huì)影響生產(chǎn)力的發(fā)展。
其實(shí)，2010年國(guó)務(wù)院《決定》已經(jīng)考慮了這一點(diǎn)：要“建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系。”但在新的變革之前，現(xiàn)有的電信與廣電監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該有所作為，應(yīng)該積極面對(duì)目前三網(wǎng)融合的困難與挑戰(zhàn)，不能被部門或行業(yè)利益所捆綁，不能事事等國(guó)務(wù)院拿政策。對(duì)于地方省市出現(xiàn)的三網(wǎng)融合企業(yè)，監(jiān)管部門不要橫加干涉。
