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本報(bào)記者 林琳
據(jù)報(bào)道，為期六個(gè)月的天津手機(jī)用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)結(jié)束。天津有超過15270人轉(zhuǎn)網(wǎng)成功，但由于運(yùn)營商服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量同質(zhì)化導(dǎo)致轉(zhuǎn)網(wǎng)率低下，轉(zhuǎn)網(wǎng)率不足0.2%。此外，另據(jù)新浪科技與工信部電信研究院聯(lián)合推出的調(diào)查顯示，有93.1%的網(wǎng)友希望在所在城市開通攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。
攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)中用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)率為何不高？兩地試點(diǎn)情況如何？為此，記者采訪了南京大學(xué)博士后、南京郵電大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授岳中剛。
攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)有助TD發(fā)展
記者：對于這半年的兩地?cái)y號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)，您有何評價(jià)？
岳中剛：從國際經(jīng)驗(yàn)看，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的政策效果存在著不確定性。目前，新加坡、美國、韓國等60多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)行了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，大部分國家用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)比例不超過5%。用戶流動性最高的芬蘭，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施一年后，大約20%的客戶使用了該服務(wù)，而德國在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施的兩年內(nèi)，只有大約0.6%的客戶使用該服務(wù)。我國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)僅選在天津、海南這兩個(gè)比較小的本地網(wǎng)進(jìn)行，可能是考慮了該政策實(shí)施的不確定性和復(fù)雜性。從半年來的實(shí)驗(yàn)情況看，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)并沒有達(dá)到政策的預(yù)期效果。然而，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)釋放了監(jiān)管機(jī)構(gòu)在全業(yè)務(wù)競爭背景下將推動市場競爭和保障消費(fèi)者選擇權(quán)的積極信號。
選擇天津試點(diǎn)，是因?yàn)樘旖蚴袌龈偁幊浞郑Ｄ蟿t是市場規(guī)模適中，而且具有典型性——一家獨(dú)大，占據(jù)絕對優(yōu)勢。從兩地試點(diǎn)政策可以看出，工信部在扶持弱勢運(yùn)營商的同時(shí)，維護(hù)中移動擔(dān)綱的TD-SCDMA民族標(biāo)準(zhǔn)可持續(xù)發(fā)展的意圖尤為明顯。無論是單向轉(zhuǎn)網(wǎng)還是雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)，中國移動的3G用戶只有轉(zhuǎn)入沒有轉(zhuǎn)出。根據(jù)試點(diǎn)情況的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，海南方案將對市場格局產(chǎn)生較大影響，而天津方案對市場影響不明顯。
轉(zhuǎn)網(wǎng)率低的四大原因
記者：轉(zhuǎn)網(wǎng)率不高原因何在？
岳中剛：根據(jù)對試點(diǎn)城市的調(diào)查，兩大試點(diǎn)轉(zhuǎn)網(wǎng)率不高的原因可以歸結(jié)為四類： 一是試點(diǎn)政策“設(shè)置門檻”過多，在天津和海南公布的實(shí)施細(xì)則中，用戶有6種情況不能攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻高造成用戶轉(zhuǎn)換成本的提升，降低了用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)預(yù)期，后果是直接導(dǎo)致用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)熱情下降；
二是運(yùn)營商采取“綁定客戶”的促銷策略，在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施之前，運(yùn)營商推出了一系列優(yōu)惠套餐，這在一定程度上加大了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)施的難度。根據(jù)海南聯(lián)通的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“與攜出運(yùn)營商的協(xié)議簽約期未滿”是當(dāng)前被拒絕申請的首要原因，比例高達(dá)83%。這些促銷策略實(shí)質(zhì)上促進(jìn)了市場競爭，消費(fèi)者的資費(fèi)也有一定程度的下降，可以視為“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”政策的競爭效應(yīng)；
三是增值業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)網(wǎng)困難，降低了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)施的效果。工信部僅對移動語音業(yè)務(wù)、網(wǎng)間點(diǎn)對點(diǎn)短信業(yè)務(wù)和點(diǎn)對點(diǎn)彩信業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)方案進(jìn)行了規(guī)范，對于業(yè)務(wù)內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)方式多樣的移動增值業(yè)務(wù)沒有作開放要求。實(shí)現(xiàn)號碼攜帶后，用戶號碼與歸屬網(wǎng)絡(luò)不再有固定對應(yīng)關(guān)系，行業(yè)短信平臺將無從獲知用戶號碼的歸屬網(wǎng)絡(luò)，這導(dǎo)致攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶收不到行業(yè)服務(wù)商發(fā)送的短信。
四是國內(nèi)運(yùn)營商服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量同質(zhì)化嚴(yán)重，降低了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的吸引力。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)僅是降低了消費(fèi)者轉(zhuǎn)換成本，并不意味著轉(zhuǎn)換成本完全為零，如消費(fèi)者積分和話費(fèi)清零等，如果運(yùn)營商在服務(wù)方面差異不大，可能導(dǎo)致消費(fèi)者缺乏辦理的積極性。
延期主要出于三方面的考慮
記者：攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)被延期、被寄望于抑強(qiáng)扶弱，您如何分析？
岳中剛：我個(gè)人認(rèn)為延長試驗(yàn)期是合理的，從攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)的情況看，盡管攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在技術(shù)上是可行的，但目前仍不具備全國推廣的條件，達(dá)不到攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)施的預(yù)期效果。半年的試點(diǎn)期間轉(zhuǎn)網(wǎng)率較低，由于移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體制和競爭態(tài)勢復(fù)雜，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)帶給電信市場的影響較難衡量，在無法估計(jì)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)能對市場造成多大沖擊的情況下，監(jiān)管層應(yīng)該通過延長試點(diǎn)期限緩慢釋放這種沖擊，并以此決定未來的政策趨向。此外，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可能還有如下三個(gè)方面的考慮：一是目前轉(zhuǎn)網(wǎng)率較低，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中可能出現(xiàn)的問題還未充分暴露；二是由于最終方案以及全國推廣的雙重不確定性，延長試驗(yàn)期，不僅有利于消費(fèi)者形成理性預(yù)期，而且使部分被鎖定的消費(fèi)者有選擇權(quán)；三是延長試點(diǎn)期限，對運(yùn)營商之間的利益機(jī)制問題以及增值業(yè)務(wù)方面出現(xiàn)的技術(shù)問題，利于在實(shí)踐中探討解決方案。
從網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)競爭理論看，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)可降低消費(fèi)者轉(zhuǎn)換成本，尤其是海南單向轉(zhuǎn)網(wǎng)，確實(shí)能夠削弱主導(dǎo)運(yùn)營商優(yōu)勢地位，為弱勢運(yùn)營商提供更大市場發(fā)展空間，從而形成有效競爭。工信部電信研究院調(diào)查顯示，若全國按海南的試點(diǎn)方案實(shí)行單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，將會對市場格局產(chǎn)生較大影響：中移動用戶市場份額將下降7.4個(gè)百分點(diǎn)，中聯(lián)通和中電信則分別增加2.0個(gè)和5.4個(gè)百分點(diǎn)。若全國按天津試點(diǎn)方案實(shí)行雙向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，則市場格局變化不明顯：中移動用戶市場份額僅下降3.4個(gè)百分點(diǎn)，中聯(lián)通下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，中電信上升4.6個(gè)百分點(diǎn)。
攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)并非是一個(gè)顛覆性的政策改變，從試點(diǎn)情況看，僅僅靠攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的非對稱規(guī)制政策可能還不能改變中國移動一家獨(dú)大局面。在實(shí)力懸殊、市場失衡的市場環(huán)境中，完善競爭規(guī)則是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)達(dá)到公平有效競爭目的的最終保障。為使攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策達(dá)到最佳的競爭效應(yīng)，以下配套措施需要考慮：一是在營銷等市場行為上，要制定規(guī)則防范強(qiáng)勢者憑借自身固有優(yōu)勢進(jìn)行的不正當(dāng)競爭活動，如2009年美國法院裁定Verizon營銷策略非法；二是制定號碼攜帶的原則、服務(wù)范圍以及運(yùn)營商之間轉(zhuǎn)移號碼的規(guī)則等；三是積極推進(jìn)運(yùn)營商業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，僅僅靠營銷策略和降低資費(fèi)可能不是競爭的長久之計(jì)。
